Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-2142/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Юрченко Е.П.

судей Готовцевой О.В., Сошиной Л.А.

при секретаре Кузьминой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по докладу судьи Готовцевой О.В. гражданское дело N 2-в25/2021 по иску Селиванова Николая Николаевича к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 26 января 2021 года

(судья Беляева И.О.)

УСТАНОВИЛА:

Селиванов Н.Н обратился в суд с вышеуказанным иском и просил признать за ним право собственности на недвижимое имущество - земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, село ФИО1, <адрес>, уч. N "А", указав, что 26.06.2013 ему постановлением администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области N 497 был предоставлен в аренду на срок 5 лет спорный земельный участок.

27.06.2013 между ним (Селивановым Н.Н.) и администрацией Верхнехавского района Воронежской области был заключен договор аренды N 33 "Д" земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на срок 5 лет. Земельный участок, расположен по адресу: <адрес>", площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N.

27.01.2014 постановлением администрации Верхнехавского района Воронежской области N 66 был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка для строительства на нем жилого дома, на основании которого ему (истцу) 03.02.2014 на срок до 03.02.2019 было выдано разрешение N N на строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., после чего он приступил к строительству дома.

02.02.2019 было окончено строительство жилого дома, 02.04.2019 была проведена его регистрация в филиале АО "Воронежоблтехинвентаризация" - БТИ Новоусманского района Воронежской области и ему присвоен инвентарный <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м, один этаж, год окончания постройки 2019.

05.04.2019 постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области N 74 "О присвоении адреса вновь построенному жилому дому", возведенному дому был присвоен адрес: <адрес>

26.09.2019 решением Новоусманского районного суда Воронежской области по гражданскому делу N 2-в228/2019 за ним (Селивановым Н.Н.) признано право собственности на вышеуказанный жилой дом, решение вступило в законную силу.

Спорный земельный участок по адресу: <адрес>" состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и находится во владении истца.

Обращаясь в суд Селиванов Н.Н. указал, что администрация муниципального района не предоставляет ему земельный участок ни в аренду, ни в собственность, поскольку им не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на дом. Однако право собственности на жилой дом он зарегистрировать не может, что является основанием для предъявления требований о признании за ним права собственности на земельный участок.

26.01.2021 решением Новоусманского районного суда Воронежской области по настоящему делу постановлено:

- исковые требования Селиванова Николая Николаевича к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить;

- признать за Селивановым Николаем Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на недвижимое имущество - земельный участок, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области полагает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы представитель ответчика указывает, что истцом не были предприняты попытки заключить договор аренды на новый срок; истец сразу обратился в суд за признанием за ним права собственности на земельный участок, предоставленный ему в аренду. Судебным решением за истцом признано право собственности на дом. После принятия судебного решения относительно дома, истец за постановкой объекта недвижимого имущества (дома) на кадастровый учет не обращался, отказа от органов Росреестра в постановке объекта на кадастровый учет не получал, такой отказ в судебном порядке не обжаловал, сведения об обратном истцом не предоставлялись, судом не исследовались. Основания возникновения право собственности на земельный участок регламентированы законом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки под объектами недвижимого имущества могут принадлежать гражданам, как на праве собственности, так и на праве аренды.

Истец вправе приобрести земельный участок в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации путем обращения в уполномоченный орган с заявлением и перечнем необходимых документов, установленных административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги. Пунктом п. 6 части 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Судом не учтено, что истец является арендатором земельного участка; удовлетворяя требования истца, суд нарушает право администрации муниципального района на распоряжение земельным участком.

При принятии решения судом не были учтены положения Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, устанавливающие правовые основания для возникновения права собственности земельный участок, конституционное право органов местного самоуправления на распоряжение имуществом, положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", т.к. предоставление земельных участков в собственность (или аренду) под объектами недвижимого имущества является муниципальной услугой органов местного самоуправления (л.д.123-127).

В возражениях на апелляционную жалобу Селиванов Н.Н. полагает, что решение суда является законным и обоснованным. В обоснование возражений указывает, что довод ответчика о том, что он (истец) мог бы поставить на регистрационный учет жилой дом, не соответствуют действительности, так как без установления статуса земельного участка и предоставления документов на него регистрация произведена не будет; полагает, что имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, как гражданин, имеющий в фактическом пользовании спорный земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом, приобретенным в собственность на основании вступившего в силу решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель - адвокат Губин В.В. письменные возражения поддержали. Адвокат полагал, что у истца возникло право собственности на земельный участок на основании Закона Воронежской области. Истец пояснил, что администрация предлагала купить ему земельный участок по кадастровой стоимости.

Представитель ответчика от администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержал.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

27.06.2013 между Селивановым Н.Н. и администрацией Верхнехавского района Воронежской области был заключен договор аренды N 33 "Д" земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на срок 5 лет. Земельный участок, расположен по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N.

27.01.2014 постановлением администрации Верхнехавского района Воронежской области N 66 был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка для строительства на нем жилого дома, на основании которого Селиванову Н.Н. 03.02.2014 на срок до 03.02.2019 было выдано разрешение <данные изъяты> на строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., после чего Селиванов Н.Н. приступил к строительству дома.

02.02.2019 Селиванов Н.Н. окончил строительство жилого дома, о чем 02.04.2019 была проведена его регистрация в филиале АО "Воронежоблтехинвентаризация" - БТИ Новоусманского района Воронежской области и ему присвоен инвентарный N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., один этаж, год окончания постройки 2019.

05.04.2019 постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области N 74 "О присвоении адреса вновь построенному жилому дому", возведенному Селивановым Н.Н. дому был присвоен адрес: <адрес>".

26.09.2019 решением Новоусманского районного суда Воронежской области по гражданскому делу N 2-в228/2019 г. за Селивановым Н.Н. признано право собственности на вышеуказанный жилой дом, решение вступило в законную силу.

04.12.2019 Селиванов Н.Н. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка под домом в аренду или в собственность (л.д. 17).

11.12.2019 администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области было сообщено Селиванову Н.Н. о том, что ему необходимо предоставить в администрацию сведения о государственной регистрации права на дом (л.д.16). Не согласившись с действиями администрации муниципального района, истец обратился в суд с требованиями о признании за ним права собственности на земельный участок под домом.

Разрешая спор и удовлетворения исковые требования о признании за истцом права собственности на земельный участок, суд первой инстанции, руководствовался положениями п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а также частями 1 и 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и исходил из того, что срок аренды земельного участка истёк, границы земельного участка определены, согласованы с соседними землепользователями, право собственности на указанный земельный участок ни за кем не зарегистрировано; спора по границам земельного участка между соседствующими землепользователями не имеется, строительство жилого дома окончено в феврале 2019 г., право собственности на жилой дом признано за истцом, вступившим в законную силу решение суда.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что у Селиванова Н.Н. на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и ч.2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" возникло право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

В соответствии с частью 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В порядке части 2 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляется государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30 октября 2001 года.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что Селиванову Н.Н. земельный участок был предоставлен в аренду 26.06.2013, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего положения ч.2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" применению не подлежат.

В силу части 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, а именно: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду согласно пункту 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ могут быть переданы, в том числе и земельные участки.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику.

В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Договор аренды согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса (часть 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен истцу в аренду на пять лет; по истечении пятилетнего срока аренды, он фактически продолжает пользоваться спорным земельным участком, поскольку на этом участке истцом возведен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается вступившим в законную силу судебным решением, в связи с чем договор аренды в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.