Дата принятия: 09 августа 2017г.
Номер документа: 33-2142/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 августа 2017 года Дело N 33-2142/2017
09 августа 2017 г. город Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.
судей Хомяковой М.Е., Рогожина Н.А.
при секретаре Крахиной Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титова Игоря Николаевича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе Титова И.Н. на решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2017г., которым исковые требования Титова И.Н. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения представителя администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Титов И.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указывал, что он остался в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения. По решению суда его родители мать Т.Л.А. и отец Т.Н.В. были лишены родительских прав. В период с 14 ноября 1996г. по 31 августа 2004г. он являлся воспитанником Некрасовской школы-интерната для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находился на полном государственном обеспечении. Затем обучался в Орловском государственном аграрном университете и был зарегистрирован в общежитии по месту пребывания. В настоящее время он зарегистрирован в г. Орле, работает в г. Санкт-Петербурге.
07 октября 2015г. он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о принятии его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, однако постановлением от 03 ноября 2015г. ему было отказано по тому основанию, что г. Орел не является местом его постоянного жительства и что на момент подачи заявления он достиг 23-летнего возраста.
Полагал, что данное постановление является незаконным. Администрация школы-интерната, в которой он воспитывался, не исполнила свою обязанность по обращению в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения его жильем.
По изложенным основаниям просил обязать администрацию г. Орла принять его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставить на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07 июля 2015г. №1815-ОЗ).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Титов И.Н. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что достижение им 28-летнего возраста на момент обращения с заявлением о постановке на учет не может являться основанием для лишения его права на предоставление жилья.
Указывает, что он не реализовал предоставленное законом право на обеспечение жильем по независящим от него обстоятельствам, поскольку администрация школы-интерната, где он воспитывался и обучался, а также органы опеки и попечительства не исполнили свою обязанность по обращению в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилья.
Считает, что материалами дела подтвержден факт постоянного места жительства в г. Орле.
На заседание судебной коллегии не явились истец Титов И.Н., представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что родителями Титова И.Н., < дата> года рождения, являются Т.Л.А. и Т.Н.В.
Мать истца Т.Л.А. была лишена родительских прав решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 26 сентября 1996г. Отец Т.Н.В. был лишен родительских прав решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 23 мая 2003г.
Постановлением администрации Новодеревеньковского района №224 от 13 ноября 1996г. Титов И.Н. был направлен в ОГОУ «Некрасовская школа-интернат», где находился до 2004 г. на полном государственном обеспечении.
В период с 07 октября 2004г. по 08 июля 2010г. Титов И.Н. обучался в ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет».
Постановлением администрации г. Орла № 4908 от 03 ноября 2015г. Титову И.Н. отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Основанием для отказа Титову И.Н. в принятии на учет послужил факт достижения им на момент обращения 28-летнего возраста, отсутствие постоянного места жительства в г. Орле и подача заявления в его интересах лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу (л.д.10).
Доказательства того, что отказ администрации в постановке на учет истцом обжаловался и был признан незаконным, в материалах дела отсутствуют.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, проанализировав вышеназванные нормы права, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Титова И.Н. и признания за ним права на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда на территории г.Орла.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что Титов И.Н. до достижения возраста 23 лет в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, не обращался.
Оценив показания свидетелей, представленные в материалы дела справки с места работы Титова И.Н., его трудовую книжку, суд также пришел к выводу о том, что регистрация Титова И.Н. в г. Орле носит формальный характер, на протяжении длительного времени истец с семьей (супруга, ребенок) фактически проживает в г. Санкт-Петербурге., где с 2011 г. имеет постоянное место работы. Жилым помещением по месту регистрации в г. Орле не пользуется.
Выводы суда первой инстанции являются правильными и подтверждаются материалами дела.
Согласно материалам дела Титов И.Н. по окончании учебного заведения в 2010 году был постоянно трудоустроен в г. Железногорске Курской области, с 2011 года имеет постоянное место работы на предприятии в г. Санкт-Петербурге. С 2013 г. Титов И.Н. зарегистрирован по адресу: < адрес>. Владельцем данного жилого помещения является теща его старшего брата Т.В.Н., < дата> г.р., который как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей по его заявлению был обеспечен жилым помещением по договору социального найма администрацией Новодеревеньковского района Орловской области в 2011 г.
Вместе с тем Титов И.Н. впервые в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений обратился только в 2015 г., т.е. после утраты статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункта 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 г.).
Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений жилищного и вышеприведенного законодательства, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Титов И.Н. достиг возраста 23 лет - 12 февраля 2010г., на момент рассмотрения данного дела достиг возраста 30 лет.
В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ Титов И.Н. не представил суду доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста Титов И.Н. не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы истца о неисполнении органами опеки и попечительства и должностными лицами учебных заведений обязанности по защите его прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основанием для отмены постановленного решения, поскольку по достижении совершеннолетия истец мог самостоятельно реализовать свое право, обратившись с заявлением в администрацию по месту жительства.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений статьи 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Титова Игоря Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
