Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 января 2020 года №33-214/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 33-214/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Старовойтова Р.В.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда от 31 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Медведик О.М. -удовлетворить.
Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Медведик О.М., Медведик Т.М. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Новый Уренгой по нормам общей площади не менее 30 кв.м. на условиях договора социального найма.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Истец Медведик О.М. обратилась в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке взамен аварийного в г. Новый Уренгой на условиях договора социального найма на состав семьи два человека жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В обоснование исковых требований указала, что на основании договора социального найма N 1682 от 12 декабря 2011 года является нанимателем двухкомнатного жилого помещения N <адрес>, общей площадью 18,8 кв.м., в которой в качестве члена семьи нанимателя также проживает Медведик Т.М.. Заключением межведомственной комиссии в доме зафиксировано нарушение целостности конструкций и их отдельных элементов, не обеспечивающее возможность безопасного проживания жильцов, а также явившееся основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Поскольку семья истца состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, полагала о возникновении у нее права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 30 кв.м., рассчитанной исходя из определенной в месте проживая нанимателей учетной нормы предоставления на каждого состоящего на учете члена семьи из двух человек, включая сына Метведик Т.М.. Ссылаясь на непринятие ответчиком мер по переселению семьи из аварийного жилого помещения, представляющего угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, просила удовлетворить требования заявленным в иске способом.
Истец Медведик О.М. и третье лицо Медведик Т.М. извещенные о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимали.
Представитель истца Батлук А.В., действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Субарева Е.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылалась на отсутствие оснований для внеочередного предоставления истцу жилого помещения. Указала, что поскольку семья истца состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, то будет обеспечена таковым согласно очередности. Во избежание нарушения прав третьих лиц вопрос расселения аварийного жилого дома <адрес> будет решаться после расселения иных аналогичных жилых помещений, признанных аварийными ранее.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Новый Уренгой Субарева Е.С. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что поскольку семья истца не состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма вне очереди, то будет обеспечена жильем в порядке очередности, с даты подачи заявления с 09 февраля 2000 года. Также указывает на отсутствие в деле документов, подтверждающих объективную нуждаемость истцов во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.
В силу требований ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Часть вторая статьи 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО предусматривает, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу.
Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.
Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Таким образом, Закон ЯНАО от 30 мая 2005 N 36-ЗАО содержит дополнительные гарантии, улучшающие положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из жилого помещения, подлежащего сносу, которые между тем не являются безусловными.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Главы города Новый Уренгой N 689-р от 05 апреля 2007 года "О приеме в муниципальную собственность" жилое здание "Вахта-80", расположенное по адресу: <адрес> было принято в муниципальную собственность (л.д.36).
12 декабря 2011 озражений на нее, пелляционной лобу прокурор Усенова Б.А. полагала доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворенигода между Муниципальным учреждением "Управление муниципального хозяйства", действующим от имени Муниципального образования г. Новый Уренгой, и истцом Медведик О.М. был заключен договор N 1682 социального найма двухкомнатного жилого помещения, общей площадью 18,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, комната N, с включением в него в качестве члена семьи нанимателя сына Медведика Т.М. (л.д.14-16).
Согласно справке АО "ЕРИЦ ЯНАО" в г. Новый Уренгой от 13 мая 2019 года в квартире N по адресу: <адрес> (общ.) зарегистрированы по месту жительства с 21 декабря 2011 года Медведик О.М. и Медведик Т.М. с 13 января 2012 года (л.д.13).
Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 08 апреля 2019 года N 529-р семья Медведик О.М. составом 2 человека, в том числе сын Медведик Т.М., ДД.ММ.ГГГГ включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).
Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 17 мая 2018 года N 864-р дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан до 2025 года (л.д.203).
Согласно выписке из реестра N 58 от 27 июня 2019 года объект недвижимости по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования г. Новый Уренгой с 05 апреля 2007 года (л.д.144).
Несмотря на то что, истцы зарегистрированы и фактически проживают в указанном доме, иного жилого помещения согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в собственности не имеют (л.д.89-90), ответчиком на день вынесения оспариваемого судебного акта семье Медведик жилое помещение на условиях договора социального найма взамен аварийного не предоставлено.
Постановлением Администрации города Новый Уренгой N 195 от 21 июня 2017 года "Об утверждении Адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2017-2025 годах", утвержден адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2017-2025 годах, однако дом <адрес> в указанный перечень не включен.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств аварийности занимаемого жилого помещения, наличия угрозы жизни и здоровью семье истца проживанием в квартире, острой нуждаемости семьи в ином жилом помещении, а также невозможности самостоятельного обеспечения жилым помещением по причине малоимущности, пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению Медведик О.М. и Медведик Т.М. жилого помещения на условиях договора социального найма.
Согласно акту обследования многоквартирного дома <адрес> от 16 апреля 2018 года N 3 указанный двух этажный деревянный сборно-щитовой жилой дом эксплуатируется с 1981 года, имеет деформации фундамента, кровли, фасада, перекрытий, полов, окон и дверей, которые возникли вследствие износа здания. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийной) эксплуатации объекта недвижимого имущества (л.д.21-22).
Из заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 17 от 20 апреля 2018 года следует, что строительные конструкции имеющего физический износ 75% жилого дома по адресу: <адрес> находятся в аварийном техническом состоянии и не соответствуют требованиям Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (л.д.23-26)..
Исходя из заключения, подготовленного 14 июня 2019 года экспертной организацией ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой" по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, фундамент имеет искривление горизонтальных линий стен, осадку отдельных участков здания, механические повреждения и биологическое поражение деревянных стульчиков фундамента, щели и трещины в цоколе здания, разрушение отмостки, подтопление паводковыми водами. Стены деформированы, имеются неравномерные осадки фундаментов, массовое поражение древесины жучком, грибками, перекосы оконных дверных проемов, значительный перекос стен (выпучивание), отклонение от вертикали. Перегородки имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежным конструкциями, диагональные трещины в штукатурном слое и отделке, выпучивание в вертикальной плоскости, следы увлажнения, поражение древесины жучком. Чердачное перекрытие имеет множественные следы протечек на потолке, существенный визуально ощутимый прогиб балок, поражение балок жучком, нарушение утеплителя. На крыше имеется массовое разрушение листов шифера, сколы и трещины, нарушение креплений, протечки в помещении и на поверхности деревянных элементов, прогибы стропильных ног, поражение жучком древесины деталей крыши, отсутствие огне-биозащиты, ослабление соединений. Полы имеют зыбкость, обрушение полов местами, значительные просадки полов, прогибы, поражение досок жучком, разрушение покрытия пола местами, сколы досок, истирание. Инженерные системы имеют значительный физический и моральный износ, сверхнормативный срок эксплуатации. Общая степень физического износа дома по состоянию на июнь 2019 года составляет 81 % (л.д.53-88).
При указанных обстоятельствах, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон и пришёл к объективному выводу о возникновении у истцов при доказанности наличия факта угрозы жизни и здоровью граждан в аварийной квартире, грозящей обвалом, права на внеочередное получение на условиях договора социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Вместе с тем, обязывая ответчика предоставить семье истца вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м., рассчитанной исходя из определенной в месте проживая нанимателей учетной нормы предоставления на каждого состоящего на учете члена семьи из двух человек, включая сына Медведик <адрес>, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений ч.2 ст.28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36 - ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
При этом, вопреки доводам жалобы, объективная нуждаемость семьи во внеочередном предоставлении жилого помещения и невозможность по причине недостаточности дохода самостоятельного обеспечения жилым помещением в целях устранения угрозы проживания до наступления срока расселения подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об отсутствии у нанимателей зарегистрированных прав на жилые помещения и дополнительно истребованными судом апелляционной инстанции в целях проверки обоснованности позиции апеллятора сведениями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному о доходах Медведик О.М. и Медведика Т.М. за предшествующий дате обращения с настоящим иском двенадцатимесячный период (л.д.204-205), а также информацией Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое о не назначении последним пенсии и иных социальных выплат (л.д.206-208).
Довод жалобы о нарушении в случае предоставления жилого помещения семье истца прав других граждан, является несостоятельным, поскольку положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Иные доводы апелляционной жалобы явились предметом рассмотрения суда первой инстанции, сводятся исключительно к неправильной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочному толкованию норм материального права.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ И.А.Рощупкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка