Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33-214/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33-214/2020
"03" февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Болонкиной И.В.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Семеновой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> (межрайонное) на решение Шарьинского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шарье Костромской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Хабурзиной ФИО10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шарье Костромской области (межрайонное) в пользу Хабурзиной ФИО11 взысканы расходы по уплате государственной пошлины <данные изъяты>
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шарье Костромской области (межрайонное) Соболеву Е.В., судебная коллегия
установила:
Хабурзина М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шарье Костромской области (межрайонное) о включении в страховой стаж отпуска по уходу за ребенком до 3 лет. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии как родитель, имеющий ребенка-инвалида. Однако в этом ей было отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа. При этом в её стаж ответчиком не был включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С решением ответчика не согласна, считает его незаконным, поскольку в спорный период состояла в трудовых отношениях с детским садом "Теремок", в связи с чем полагает, что на дату обращения к ответчику имела требуемый стаж 15 лет.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФ РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) Большакова Е.А. просит решение отменить. В обоснование указала, что в силу положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правом на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, имеет в том числе один из родителей ребенка-инвалида, при достижении возраста женщины - 50 лет, мужчины - 55 лет, при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно. Однако на дату обращения в пенсионный орган страховой стаж Хабурзиной М.А. составлял 13 лет 7 месяцев, вместо требуемых 15 лет. При этом пенсионным органом в соответствии с действующим законодательством в страховой стаж Хабурзиной М.А. включен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, при этом часть отпуска по уходу за ребенком зачтена Управлением в страховой стаж Хабурзиной М.А. и после 06 октября 1992 года, так как действующее законодательство не ставит в зависимость от указанной даты (вступление в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФР) возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1ч.1 ст.32 Закона N 400-ФЗ. Включение судом спорного периода в страховой стаж истца является неверным применением п. 3 ч.1 ст.12 Закона N 400-ФЗ (увеличение максимально возможного зачета продолжительности отпусков по уходу за ребенком в страховой стаж с 6 лет до 7 лет 6 месяцев, при том, что при наличии у истицы пятерых детей Управлением зачтены в страховой стаж периоды отпусков по уходу за детьми продолжительностью 6 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу Хабурзина М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ-УПФ РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) Соболева Е.В. апелляционную жалобу поддержала.
Истец Хабурзина М.А. в судебное заседание не явилась.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Хабурзина М.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в городе Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в порядке пп.1 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" как женщина, имеющее ребенка-инвалида с детства, и пятерых детей.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N Хабурзиной М.А. в назначении досрочной страховой пенсии по стрости отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа.
При этом по подсчетам пенсионного органа ее страховой стаж на дату обращения за назначением досрочной пенсии составил <данные изъяты>.
Хабурзина М.А., считая, что в ее страховой стаж необоснованно не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с настоящим иском.
При этом в ходе рассмотрения дела она поясняла, что этот отпуск ей предоставлялся не по уходу за ребенком-инвалидом.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Хабурзиной М.А., суд первой инстанции исходил из того, что отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения 3-х лет начался до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введение в действие нового правового регулирования, предусматривающего, что отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж, в связи с чем пришел к выводу о том, что спорный период подлежит включению в специальный стаж истца в полном объеме.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 данного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент обращения за пенсией).
Согласно пп.1 п.1 ст. 32 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Таким образом, необходимым условием для досрочного назначения пенсии по старости женщине, воспитавшей ребенка инвалида с детства либо родившей пять детей, является наличие страхового стажа не менее 15 лет.
В соответствии со ст.11 вышеуказанного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
При этом в ст. 12 закона указано, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;
9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
10) период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
11) период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, положениями настоящего закона период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет в качестве иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, не предусмотрен, а потому по нормам Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" спорный период в страховой стаж включению не подлежит.
Между тем в ч.8 ст. 13 данного закона указано, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Соответственно, необходимо установить, включался ли период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет в страховой стаж законодательством, действовавшим в этот период.
Как уже указывалось выше, спорный период имел место с 23 июля 1993 года по 19 января 1995 года, а значит необходимо рассмотреть нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который действовал до 1 января 2002 года.
Так, согласно п. "в" ст. 92 Закона Российской Федерации N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 данного Закона, период ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности.
Таким образом, спорный период мог бы быть включен в страховой стаж.
Однако из пояснений истицы следует, что в этот период и вплоть мая до 2003 года истица проживала на территории Украины и работала там в ясли-сад "Теремок" кухонным работником ( л.д.19).
В этой связи необходимо учитывать следующее.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане других союзных республик, проживающие в Российской Федерации, имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором.
Таким образом, до распада СССР и после принятия республиками своего внутреннего законодательства действовали принятые в СССР нормы, регулирующие возникновение права на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года.
Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком приходится на период после распада СССР и существования Республики Украина, как самостоятельного государства.
В этой связи необходимо учитывать то, что вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статьей 6 указанного Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, которая касалась лиц, на которых действовало пенсионное законодательство Российской Федерации до 01 января 2002 года (принятие Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу), если гражданин не попадал под действие российского правового регулирования в области обязательного пенсионного страхования (пенсионного обеспечения), то он, соответственно, не мог рассчитывать на применение к себе условий норм пенсионного обеспечения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Поскольку согласно положениям статьи 4 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" основным условием пенсионного обеспечения иностранных граждан на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, в том числе в части исчисления трудового стажа, являлось их постоянное проживание в Российской Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором, а истица на дату отмены указанного Закона на территории Российской Федерации не проживала и трудовую деятельность не осуществляла, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения спорного периода в страховой стаж.
Выводы суда о том, что период отпуска по уходу за ребенком до 3-лет подлежит включению в страховой стаж истицы потому, что отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет начались в период действия правового регулирования, устанавливающего такое право, также основаны на неправильном толковании норм материального закона.
Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности, если его течении началось до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был предоставлен Хабурзиной М.А. ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в общий и специальный трудовой стаж.
В этой связи и эти выводы суда являются ошибочными.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, поскольку последнее принято с существенными нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хабурзиной ФИО12 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шарье Костромской области (межрайонное) об обязании включить в страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
