Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2141/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2019 года Дело N 33-2141/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей: Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Юрьева Александра Николаевича на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 09 января 2019 г., которым постановлено;
"В удовлетворении исковых требований Юрьеву Александру Николаевичу к Департаменту социального развития Тюменской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлений жилого помещения, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения Юрьева А.Н. и его представителя Артемьевой И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента социального развития Тюменской области - Огневой О.А., действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Юрьев А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения на территории г. Тюмени.
Требования были мотивированы тем, что Юрьев А.Н. являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, приказом Управления по образованию Администрации г. Тюмени от 16 сентября 2002 г. его опекуном была назначена бабушка .... Приговором Центрального районного суда г. Тюмени от 28 октября 2009 г. истцу было назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы, приговором того же суда от 04 апреля 2012 г. - наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы. После отбытия назначенного наказания в 2018 году истец обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как бывшему лицу из числа детей-сирот, однако получил отказ в связи с тем, что он не подал соответствующего заявления до достижения 23-летнего возраста. Истец находит данный отказ неправомерным, поскольку он был лишен возможности своевременно встать на учет лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье, по причине нахождения в местах лишения свободы.
В судебном заседании истец Юрьев А.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области - Коваль Н.М., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Юрьев А.Н., в апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что не мог своевременно встать на учет ввиду отсутствия паспорта, который был впервые оформлен ему при отбывании наказания в местах лишения свободы. Расценивает нахождение в исправительном учреждении, а также ненадлежащее исполнение органами опеки, отцом и опекуном своих обязанностей в качестве уважительных причин пропуска срока постановки на учет лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из дела следует, что Юрьев А.Н. <.......> года рождения в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей (мать умерла, отец находился в местах лишения свободы), приказом управления по образованию Администрации г. Тюмени от 16 сентября 2002 г. над ним была установлена опека, опекуном назначена бабушка ... (л.д. 20).
Приговором Центрального районного суда г. Тюмени от 28 октября 2009 г. истцу было назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы, подлежащих отбыванию в воспитательной колонии (л.д. 25).
Приговором Центрального районного суда г. Тюмени от 04 апреля 2012 г. истцу было назначено наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы, подлежащих отбыванию в исправительной колонии строгого режима (л.д. 27 - 36). Фактически истец отбывал наказание по второму приговору в период с 12 октября 2011 г. по 11 апреля 2018 г. (л.д. 18).
17 июля 2018 г. истец обращался в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В ответе от 14 августа 2018 г. на данное обращение ему было сообщено об отказе в принятии на учет в связи с достижением возраста 23 лет (л.д. 19).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 31 декабря 2012 г., было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу статьи 1 данного закона для его целей используются, в том числе следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с частями 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ее редакции, действующей с 01 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение с 01 января 2013 г. жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договорам социального найма и по договорам найма специализированных жилых помещений, предусматривало и предусматривает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет эти граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они перестают относиться к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивая таким образом одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки.
Материалами дела и судом установлено, что Юрьев А.Н. возраста 23 лет достиг <.......> На учете в целях предоставления жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа таких детей истец никогда не состоял, впервые по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилье по данной категории обратился в 2018 году.
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что истец не может быть поставлен на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и, как следствие, обеспечен жильем, поскольку он не обращался с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет, с которым закон связывает утрату упомянутого правового статуса. Уважительных причин пропуска Юрьевым А.Н. срока обращения в целях постановки на указанный учет суд не установил.
Судебная коллегия считает выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Ссылки в апелляционной жалобе на ненадлежащее исполнение органами опеки и опекуном истца своих обязанностей в качестве причины отсутствия истца в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, предусматривающего заявительный порядок постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в том числе путем подачи соответствующего заявления самим лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении им возраста 18 лет.
Доводы жалобы об отбывании истцом наказания в исправительных учреждениях и отсутствии у него паспорта до марта 2013 года (л.д. 17) не влекут пересмотра обжалуемого решения, поскольку указанные обстоятельства в рассматриваемом случае не могут расцениваться в качестве уважительных причин пропуска истцом установленного законом срока для обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Так, из дела следует, что паспорт был получен истцом задолго до достижения им возраста 23 лет, а само по себе нахождение в местах лишения свободы не лишало истца возможности обратиться с указанным выше заявлением, направить его по почте. При этом, сведений о том, что истец предпринимал меры по своевременной защите своих жилищных, но в принятии заявления и постановке на учет ему было отказано по причине необходимости личной явки или предоставления паспорта в деле нет.
Поскольку иных заслуживающих внимания доводов в апелляционной жалобе не приведено, удовлетворению жалоба не подлежит.
Судом первой инстанции правильно и полно определены значимые для дела обстоятельства, дана верная оценка представленным сторонами доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тюмени от 09 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Юрьева Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
