Дата принятия: 08 июня 2018г.
Номер документа: 33-2141/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2018 года Дело N 33-2141/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Маловой Н.Б., Никитиной А.В.
при секретарях Волковой А.В., Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 марта 2018 г. по иску Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, действующего в интересах Павловой Т. Н., к обществу с ограниченной ответственности "Гарантия-Плюс" о понуждении к исполнению предписания.
Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, действующий в интересах Павловой Т.Н., обратился в суд, мотивируя требования тем, что в рамках проверки обращения Павловой Т.Н., проживающей в (.....) в (.....), была инициирована внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт N 417/067/13-12 ГЖИи, в соответствии с которым выявлено нарушение ч.7 ст.156, ч.4 ст.158, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110. Управление указанным многоквартирным домом (далее - МКД) осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" (далее - ООО "Гарантия-Плюс"). В соответствии с протоколом общего собрания собственников МКД от 15.03.2013 собственниками принято решение о том, что перечень и стоимость работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяются "Плановой годовой сметой расходов на техническую эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома", утверждаемой собственниками на 12 месяцев. Также принято решение о том, что размер платы за услуги специализированных организаций по сбору и вывозу бытовых отходов, за ТО и АДО внутридомового и газового оборудования устанавливается в соответствии с тарифами (расценками) специализированных организаций на предоставленные услуги (работы) из расчета на 1 кв.м общей площади помещения в месяц. В соответствии с п.7.1.2 договора управления размер платы за техническую эксплуатацию дома устанавливается в соответствии с годовой сметой расходов, утвержденной решением общего собрания собственников не менее чем на один календарный год. В соответствии с п.7.1.4 договора управления размер платы за техническую эксплуатацию дома может быть изменен на основании решения общего собрания собственников, принятого с учетом предложений управляющей организации. Доказательств о внесении изменений в договор управления в части изменения порядка определения цены договора, размера платы, не представлено; решения об утверждении "Перечня расходов на техническую эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома", включающую плату за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в размере 19,86 руб./кв.м, не принято, в связи с чем, согласно по ч.4 ст.158 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. В соответствии с постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2017 N 443 такая плата должна составлять 17,34 кв.м, в то же время, согласно платежным документам по квартире N в МКД за период с января 2016 г. по апрель 2016 г. размер платы составлял 19,86 руб./кв.м, что является завышенным, экономически необоснованным тарифом. Услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов является жилищной, доказательств, что собственниками принималось решение об изменении размера с 01.01.2016, не представлено. По платежным документам размер платы в ноябре-декабре 2015 г. составил 2,25 руб./кв.м, в январе-апреле 2016 г. 2,88 руб./кв.м. Применяя к начислению по содержанию общего имущества МКД за период с января 2016 г. по январь 2018 г. завышенный тариф в размере 19,86 кв.м ООО "Гарантия-Плюс" получает излишне уплаченные собственником жилого помещения N МКД средства. С 01.06.2014 ООО "Гарантия-Плюс" заключен договор об оказании услуг по вывозу и утилизации ТБО с ООО "Озон", согласно письму которого с 01.07.2015 тариф на оказание данного вида услуги составил 366,47 руб., что в расчете по норме накопления для населения составила 2,88 руб. В связи с чем Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору просил обязать ООО "Гарантия-Плюс" исполнить предписание от 02.06.2016 N 418/167/13-12 ГЖИи, а именно: выполнить корректировку платы с января 2016 г. по строке "содержание и ремонт", начисленную потребителям жилищных услуг в многоквартирном доме (.....) в соответствии с размером платы, утвержденной постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443, определить срок по исполнению требований предписания от 02.06.2016 N 418/067/13-12ГЖИи - в течение 15 дней со дня вступления в силу решения суда.
Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.
Истец Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда, полагая решение вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что собственниками жилых помещений 03.12.2015 и 14.12.2015 решение об утверждении платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в размере 19,86 руб. за 1 кв.м не принималось, в связи с чем является необоснованным вывод суда относительно правомерного применения управляющей организацией с января 2016 г. тарифа по строке "содержание и ремонт" в размере 19,86 руб. Для изменения тарифа управляющая организация, в нарушение жилищного законодательства, применяет Указ Главы РК от 14.11.2014 N 94 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Республике Карелия", который утверждает индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, в то время как плата за содержание жилого помещения, в силу ст.ст.36, 39 ЖК РФ, является жилищной услугой и начисляется на общую площадь жилого помещения. Помимо этого, согласно ч.4 ст.158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа в таком доме" установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из категории многоквартирных домов по степени благоустройства. Для домов со степенью благоустройства "с полной степенью благоустройства со сроком использования до 30 лет с централизованной системой горячего водоснабжения", к которой относится МКД, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, должен составлять 17,34 руб./кв.м.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору - Руссу Н.Э., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчика - Лавриков В.А., действующий на основании доверенности, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что управление МКД, расположенным по адресу: (.....), осуществляет ответчик на основании договора управления МКД от 01.05.2007 и решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 08.03.2006.
Согласно п.7.1.2 договора размер платы за техническую эксплуатацию дома устанавливается в соответствии с годовой сметой расходов, утвержденной решением общего собрания собственников не менее чем на один календарный год. Размер платы может быть изменен на основании решения общего собрания собственников, принятого с учетом предложений управляющей организации.
Решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 15.03.2013, утверждена с 01.04.2013 плановая годовая смета расходов на техническую эксплуатацию общего имущества МКД, включающая плату за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16,12 руб. с одного кв.м общей площади помещений в месяц. В случае непринятия собственниками помещений МКД решения об утверждении "Плановой годовой сметы" на предстоящий год перечень работ по текущему ремонту общего имущества определяется управляющей организацией на основании последнего акта осмотра общего имущества дома (либо по согласованию с Домовым комитетом дома), а стоимость работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома может быть ежегодно индексирована управляющей организацией с применением индексов, не превышающих предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги, установленный уполномоченным органом государственной власти.
Решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 19.08.2014, с 01.09.2014 утвержден перечень расходов на техническую эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, включающую плату за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 17,89 руб. с одного кв.м общей площади помещений в месяц. Перечень и стоимость работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД определяются "Плановой годовой сметой расходов на техническую эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома", утвержденной собственниками на 12 месяцев.
Судом первой инстанции установлено, что решение об изменении платы общим собранием собственников не принималось, протокол собрания собственников от 03.12.2015 подтверждает, что плата за содержание и ремонт общего домового имущества за 1 кв.м в месяц составила 17,89 руб.
Также судом установлено, не оспаривалось сторонами, что уведомлением ООО "Гарантия-Плюс" информировало жильцов указанного дома о том, что с 01.01.2016 плата за содержание, управление и текущий ремонт общего имущества составит 19,86 руб. с 1 кв.м в месяц.
По результатам проверки, последовавшей после обращения жильцов указанного выше МКД, составлен акт N 417/067-13-12 ГЖИи, выдано предписание от 02.06.2016 N 418/067/13-12ГЖИи, согласно которому на ООО "Гарантия-Плюс" возложена обязанность в срок до 15.07.2016 выполнить корректировку платы с января 2016 г. по строке "содержание и ремонт", начисленную потребителям жилищных услуг в названном выше МКД, в соответствии с размером платы, утвержденной постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа в таком доме", а также произвести корректировку платы с января 2016 г. по строке "сбор и вывоз быт. Отходов Озон" в соответствии с размером платы по данной строке, применяемым до 01.01.2016.
Согласно акту от 30.01.2017 N 673/067/13-12 ГЖИи ООО "Гарантия-Плюс" вышеназванное предписание не выполнено, в связи с чем Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору выдано повторное предписание от 30.01.2017 N 674/067/13-12 ГЖИи, в соответствии с которым обязанность, возложенная предписанием от 02.06.2016, должна быть исполнена в срок до 28.02.2017.
По результатам проверки Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору ООО "Гарантия-Плюс" 07.03.2017 составлен акт N 694/067/13-12ГЖИи, в соответствии с которым ООО "Гарантия-Плюс" предписание от 30.01.2017 не исполнено, отозван п.2 предписания; вынесено предписание от 07.03.2017 N 695/067/13-12 ГЖИи об исполнении обязанности в срок до 14.04.2017 по корректировке платы с января 2016 г. по строке "содержание и ремонт" по основаниям, изложенным в предписании от 02.06.2016.
01.06.2017 Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору установлено, что ООО "Гарантия-Плюс" предписание от 07.03.2017 не исполнено, что отражено в акте N 764/067/13-12 ГЖИи.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание от 02.06.2016 N 418/067/13-12ГЖИи не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ООО "Гарантия-Плюс" обязанности по его исполнению.
Судебная коллегия находит такой вывод ошибочным в силу следующего.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.
Как установлено п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений ЖК РФ, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется с учетом предложений выбранной в установленном законом порядке управляющей организации на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, если в этом доме не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Если такое решение собственниками не было принято, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления, а в городах федерального значения - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из изложенного следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (включая все составные части) для собственников этих помещений на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также на пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно и лишь по своему собственному усмотрению изменять размер установленных платежей.
Однако, на основании протокола общего собрания собственников МКД по адресу: (.....), в форме заочного голосования от 15.03.2013 изменения в договор управления МКД не вносились, существенные условия договора в части порядка определения и изменения платы не менялись.
При таких обстоятельствах содержание п. 3 указанного протокола от 15.03.2013 не дает право управляющей компании ежегодно индексировать плату за содержание и ремонт жилых помещений без внесения изменений в договор управления МКД и принятия решения общего собрания об утверждении размера такой платы. Кроме того, из протокола следует, что указанное решение распространялось только на предстоящий (2014) год, последующими протоколами общих собраний собственников МКД не подтверждалось.
Судебной коллегией также установлено, что на основании протокола N 1/2017 очередного общего собрания собственников МКД по адресу: (.....), в форме очно-заочного голосования от 08.12.2017 размер платы за содержание и ремонт общего имущества установлен с 01.12.2017 в размере 22,74 руб. с одного квадратного метра. Таким образом, с декабря 2017 года размер платы установлен общим собранием собственников МКД, в связи с чем требование истца о перерасчете платы на день вынесения решения суда судебная коллегия находит необоснованным.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что Павлова Т. Н. является собственником квартиры по адресу: (.....), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.06.2018, зарегистрирована и проживает в указанной квартире, что также подтверждается справкой МКП "Петрозаводская паспортная служба" от 04.06.2018. Таким образом, Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору исковые требования заявлены в интересах Павловой Т. Н., как собственника указанного жилого помещения, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
В материалы дела представлены коллективные обращения граждан, подписанные в том числе Павловой Т. Н., как собственником (.....).
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ и Положением "О Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору", утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, Комитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии со ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору наделен полномочиями по обращению в суд с заявленными требованиями. При этом с настоящим иском Комитет обратился в суд в интересах только Павловой Т.Н.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований и возложения на ООО "Гарантия-Плюс" обязанности исполнить предписание от 02.06.2016 N 418/067/13-12 ГЖИи в части, а именно: в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу выполнить корректировку платы с января 2016 г. по ноябрь 2017 г. включительно по строке "Содержание и ремонт", начисленную потребителю жилищных услуг Павловой Т. Н., (.....) многоквартирном (.....) в (.....) в соответствии с размером платы, утвержденным постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа в таком доме" в размере 17,34 руб./кв.м.
По названным выше основаниям принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным. При таких обстоятельствах в силу п.п.1, 4 ч.1, п.1 ч.2 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене как основанное определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права. По делу следует принять новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ООО "Гарантия-Плюс" в бюджет Петрозаводского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 марта 2018 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования удовлетворить в части.
Обязать общество с ограниченной ответственности "Гарантия-Плюс" исполнить предписание от 02.06.2016 N 418/067/13-12 ГЖИи в части, а именно: в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу выполнить корректировку платы с января 2016 года по ноябрь 2017 года включительно по строке "Содержание и ремонт", начисленную потребителю жилищных услуг Павловой Т. Н., по адресу: (.....), в соответствии с размером платы, утвержденным Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа в таком доме" в размере 17,34 руб./кв.м.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
