Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-2140/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Алтаяковой А.М. и Карповой И.Ю.

при помощнике: Каримовой Л.К.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 по доверенности Леоновой Р. М. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года по иску Кузнецова Э. Л. к Государственному учреждению - Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 о признании отказа в досрочном назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Э.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 (далее - Центр N 1 по установлению пенсий в Астраханской области), указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани (далее УПФР в Кировском районе) от 28 мая 2020 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в трест-площадке "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО ИФК "<данные изъяты>", у ИП ФИО9 в должностях мастера, прораба, производителя работ. Просил признать незаконным решение пенсионного органа в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить спорные период работы в подсчет специального стажа, назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 28 февраля 2020 года.

В судебном заседании представитель Кузнецова Э.Л. по доверенности Ермолаева Е.Ю. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Центра N 1 по установлению пенсий в Астраханской области по доверенности Леонова Р.М. исковые требования не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года исковые требования Кузнецова Э.Л. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Центра N 1 по установлению пенсий в Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, указав, что должности линейный мастер и производителя работ, занимаемые истцом в периоды его работы в трест-площадке "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" и ООО ИФК "<данные изъяты>", не поименованы соответствующим Списком, дающим право на включение данных периодов в специальный стаж. За другие периоды работы, включенные судом в специальный стаж Кузнецова Э.Л., отсутствуют доказательства, подтверждающие постоянную занятость в течение полного рабочего дня, работу на новом строительстве. Не представлены уточняющие справки о льготном характере работы истца. В выписке индивидуального лицевого счёта истца периоды работы, после его регистрации в системе индивидуального пенсионного страхования, не определены как льготные.

На заседание судебной коллегии Кузнецов Э.Л. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в его отсутствие, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Центра N 1 по установлению пенсий в Астраханской области по доверенности Леоновой Р.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя Кузнецова Э.Л. по доверенности Ермолаевой Е.Ю., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 N 11-П, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее - Закон о страховых пенсиях).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях, пунктом 2 части 1 которой предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года, - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

В Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, включены мастера (десятники) и прорабы (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций".

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ, производителям работ (поз. 2290000а-14612, 2290000б-23419, 2290000б-24441 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов").

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 1 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ по должностям мастера (десятника), прораба в организациях, занятых новым строительством указанных в разделе XXIX Списка. При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года (за периоды работы с 1 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям производителя работ (прораба), мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых новым строительством, а также реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка.

Из материалов дела следует, что Кузнецов Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 28 февраля 2020 года в УПФР в Кировском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением УПФР в Кировском районе N от 28 мая 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием специального стажи, из подсчета которого исключены периоды работы в трест-площадке "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" в должностях мастера и прораба с 1 августа 1988 года по 18 января 1990 года и с 19 января 1990 года по 1 марта 1998 года, в ООО "<данные изъяты>" в должности прораба со 2 марта 1998 года по 15 июня 1998 года, в ООО ИФК "<данные изъяты>" в должности производителя работ с 1 апреля 2008 года по 30 августа 2009 года, у ИП ФИО9 в должности производителя работ с 1 сентября 2009 года по 31 марта 2014 года. Основанием для отказа послужило отсутствие доказательств, подтверждающих работу истца на новом строительстве, а также постоянную занятость в течение полного рабочего дня и характер выполняемых работ. Должности, занимаемые истцом в периоды его работы в трест-площадке "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" и ООО ИФК "<данные изъяты>", не поименованы соответствующим Списком, дающим право на включение данных периодов в специальный стаж. Не представлены уточняющие справки о льготном характере работы истца. В выписке индивидуального лицевого счёта истца периоды работы, после его регистрации в системе индивидуального пенсионного страхования, не определены как льготные.

Специальный стаж Кузнецова Э.Л. на дату обращения за назначением пенсии отсутствует, страховой стаж составляет 32 года 4 месяца 4 дня.

Разрешая требования истца о незаконности решения пенсионного органа об отказе во включении в подсчет специального стажа спорных периодов работы, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности иска.

В подтверждение занятости с тяжелыми условиями труда истцом в материалы дела представлены трудовая книжка, которая содержит сведения о конкретных периодах работы, уточняющие справки ООО ИФК "<данные изъяты>" от 10 сентября 2009 года и ИП ФИО9 от 12 марта 2020 года, архивные документы, личные карточки, должностная инструкция производителя работ.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы и установив, что фактически истец работал и выполнял трудовую функцию в должностях, поименованных Списками, на что непосредственно указывают и работодатели в уточняющих справках, районный суд пришел к правильному выводу о том, что на истца распространяются правила о льготном назначении страховой пенсии по старости.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом работы на новом строительстве за период работы до 1 января 1992 года в трест-площадке "<данные изъяты>" производственного строительно-монтажного объединения (далее - ПСМО) "<данные изъяты>" в должностях мастера и прораба, являются несостоятельными ввиду следующего.

По сведениям трудовой книжки истца, архивной справки ГКУ АО "Государственный архив Астраханской области" от 24 марта 2020 года и личной карточки формы Т-2 Кузнецов Э. Л. приказом N/к от 29 августа 1988 года переведен мастером участка N трест-площадки "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" с 1 августа 1988 года, приказом N/к от 17 января 1990 года переведен прорабом участка N с 19 января 1990 года, уволен со 2 марта 1998 года в порядке перевода в ООО "<данные изъяты>".

Характер работы истца в должности мастера и прораба участка в трест-площадке "Промстрой-1", занимающейся новым строительством, обоснован архивной справкой ГКУ АО "Государственный архив Астраханской области" от 11 марта 2021 года, согласно которой для реализации Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 сентября 1981 года N 943 "О мерах по освоению Астраханского газоконденсатного месторождения" в 1981 году создано ПСМО "<данные изъяты>". В соответствии с вышеуказанным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 сентября 1981 года N 943 генеральной подрядной организацией, выполнявшей работы по строительству объектов Астраханского газоперерабатывающего завода, являлось ПСМО "<данные изъяты>", в состав которого входило подразделение трест-площадка "<данные изъяты>

Исходя из целей создания организации, где работал Кузнецов Э.Л. в спорный период времени, которые связанны только со строительством нового объекта, а именно Астраханского газоперерабатывающего завода, что нашло свое отражение в вышеуказанных нормативно-правовых актах, а также учитывая сведения, изложенные в личной карточке по форме Т-2, которые подтверждают выполнение истцом работы в этой организации, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности осуществления Кузнецовым Э.Л. работы в должности мастера и прораба на новом строительстве.

Доводы жалобы о несоответствии должности "линейный мастер" Спискам N 2, занимаемой истцом в период с 1 августа 1988 года по 18 января 1990 года, являются также несостоятельными, так как в материалы дела представлены архивная справка ГКУ АО "Государственный архив Астраханской области" от 24 марта 2020 года и личная карточка формы Т-2, из которых следует, что Кузнецов Э. Л. приказом N/к от 29 августа 1988 года переведен мастером участка N трест-площадки "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" с 1 августа 1988 года.

Ссылка в жалобе об отсутствии уточняющих справок работодателя за периоды работы в трест-площадке "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" в должностях мастера и прораба с 1 августа 1988 года по 18 января 1990 года и с 19 января 1990 года по 1 марта 1998 года, в ООО "<данные изъяты>" в должности прораба со 2 марта 1998 года по 15 июня 1998 года, на правильность решения суда не влияет, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Материалами дела, в числе которых трудовая книжка, архивные справки, содержащие сведения о переводе и увольнении истца, его заработной плате, карточки формы Т-2, с достоверностью подтверждают факт и характер работы Кузнецова Э.Л. в трест-площадке "<данные изъяты>" ПСМО "<данные изъяты>" в должностях мастера и прораба с 1 августа 1988 года по 18 января 1990 года и с 19 января 1990 года по 1 марта 1998 года, в ООО "<данные изъяты>" в должности прораба со 2 марта 1998 года по 15 июня 1998 года, учитывая, что за периоды работы с 1 января 1992 года подтверждение выполнения работ по должностям производителя работ (прораба) в организациях, занятых только новым строительством, не требуется.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих полную занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда в спорные периоды времени, несостоятельны, так как из представленных доказательств следует, что работа в указанных в трудовой книжке, архивных справках и карточках формы Т-2 должностях, поименованных Списками N 2, являлась основным местом работы истца. Сведений о наличии у него занятости на иных работах, в том числе в связи с совмещением, совместительством, ни в трудовой книжке, ни в приказах предприятия, ни в иных документах не имеется.

В отношении периодов работы в ООО ИФК "<данные изъяты> в должности производителя работ с 1 апреля 2008 года по 30 августа 2009 года, у ИП ФИО9 в должности производителя работ с 1 сентября 2009 года по 31 марта 2014 года в материалы дела работодателями представлены уточняющие справки N от 10 сентября 2009 года и N от 12 марта 2020 года соответственно, из содержания которых следует, что Кузнецов Э.Л. работал в указанных должностях полный рабочий день и полную рабочую неделю.

Сведения, изложенные в уточняющих справках, подтверждены представленными документами, исследованными в судебном заседании суда первой инстанции, в числе которых кадровые приказы, табели учета рабочего времени, лицевые счета, личные карточки формы Т-2, платежно-расчетные ведомости по начислению заработной платы, должностная инструкция прораба.

Доводы жалобы о том, что в выписке индивидуального лицевого счёта истца периоды работы, после его регистрации в системе индивидуального пенсионного страхования, не определены как льготные, отмену судебного решения не влекут по следующим основаниям.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Закона о страховых пенсиях.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пункта 1 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.