Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июля 2021 года Дело N 33-2140/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,

судей - Анашкиной И.А., Устинова О.И.,

при участии секретаря - Дубравской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску заместителя прокурора города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго", Общество с ограниченной ответственностью "Доринвест-Крым", об обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление заместителя прокурора города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя профинансировать расходы Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" по приведению участка дороги напротив <адрес> в соответствие с п. 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установке дорожных знаков 5.20 ПДД РФ по <адрес> в местах установки искусственных неровностей, согласно п. 5.6.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Обязать Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский автодор" привести участок автомобильной дороги напротив <адрес> в соответствие с п. 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установить дорожные знаки 5.20 ПДД РФ по <адрес> в местах установки искусственных неровностей, согласно п. 5.6.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителя ГБУ "Севастопольский Автодор" - Клокотина А.Н. (по доверенности), представителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя Лимонтова В.В. (по доверенности), поддержавших доводы жалобы, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения прокурора Ведмидь А.И., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Севастополя обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУ "Севастопольский Автодор", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и просил обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя профинансировать расходы, а ГБУ "Севастопольский Автодор" привести участок дороги напротив <адрес> в соответствие с п. 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установке дорожных знаков 5.20 ПДД РФ по <адрес> в местах установки искусственных неровностей, согласно п. 5.6.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки на предмет исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте <адрес> в <адрес> в деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> были выявлены нарушения, поскольку вопреки действующим требованиям стандарта в пределах проезжей части дороги напротив <адрес> в зоне пешеходного перехода установлена электроопора, по улице размещены искусственные неровности. Непринятие ответчиками необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с решением, Государственным бюджетным учреждением "Севастопольский Автодор" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указано на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, что проведенной Прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства о безопасности движения в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> при содержании и ремонте <адрес> в <адрес> установлено, что деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги "67Н-788 "<адрес>" не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Так, во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Паспорта национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", утвержденного Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 г. N 15), на территории города реализуется региональный проект "Дорожная сеть", в рамках которого Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с ООО "Доринвест-Крым" 26.11.2018 г. был заключен государственный контракт N 190 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67Н-788 "<адрес>".

03.10.2019 г. в связи с фактическим окончанием работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67Н-788 "<адрес>" вышеуказанный контракт был расторгнут.

Между тем, в ходе проведенного Прокуратурой города Севастополя совместно со специалистом УНИБДД УМВД России по <адрес> осмотра автомобильной дороги "67Н-788 "<адрес>" были выявлены нарушения п. 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст, выразившееся в том, что напротив <адрес> в пределах проезжей части дороги в зоне пешеходного перехода установлена электроопора. Также, на пересечении улиц Карла Либкнехта и Перепокской размещена искусственная неровность. В нарушение п. 5.3.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1245-ст в месте установки искусственных неровностей по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 ПДД РФ.

По результатам проведенного осмотра составлена справка от 19.01.2021 г., содержащая фотофиксацию установленных нарушений.

Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из того, что наличие установленных нарушений, непринятие ответчиками соответствующих мер к их устранению влечет нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и создает угрозу безопасности участкам дорожного движения, в виду чего суд признал заявленные требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в виду следующего.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1, ч. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 г. N 849-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Департамент осуществляет координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций города Севастополя, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов города Севастополя, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы (пп. 15 п. 9.10 Положения).

Согласно п. 2.2 Устава ГБУ "Севастопольский Автодор", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.02.2017г. N 53-ПП, предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения и сооружений на них.

Таким образом, обязанность осуществлять деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения и сооружений на них возложена именно на ответчиков.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. N 1245-ст.

В соответствии с п. 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам благоустройства (массивные предметы по 4.4. и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Посторонние предметы должны быть удалены с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения.

Названные требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

В нарушение вышеуказанных требований, содержащихся в п. 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, напротив <адрес> в пределах проезжей части дороги, в зоне пешеходного перехода установлена электроопора.

Более того, в нарушение п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1425-ст в месте установки искусственных неровностей по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 ПДД РФ.

Между тем, как установлено названным пунктом ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

В соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ установленные нарушения на участке автомобильной дороги подтверждены стороной истца надлежащими доказательствами, которые в ходе разрешения спора по существу опровергнуты не были.

Следовательно, выявленные на участке автомобильной дороге "67Н-788 "<адрес>" нарушения противоречат требованиям безопасности дорожного движения, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечают основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с чем, выводы обжалуемого решения и возложение на ответчиков обязательств по приведению участка дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства и необходимости финансирования являются правомерными и обоснованными.

Доводы апеллянта о том, что условий для установления искусственных неровностей в силу п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г., на <адрес> не имеется, а та неровность, которая принята за искусственную дорожную неровность, является водоотводным наплывом, предохраняющим прилегающую улицу от подтопления атмосферными осадками, судебная коллегия не принимает во внимание в качестве обоснованных и влекущих отмену обжалуемого решения в вязи с их недоказанностью.

Обстоятельство того, что в нарушение п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1425-ст, в месте установки искусственных неровностей по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 ПДД РФ подтверждено письмом УМВД России по <адрес> от 4.09.2020 N 15/3753, справкой от 19.01.2021 г., составленной по результатам осмотра автомобильной дороги "67Н-788 "<адрес>", содержащую также фотофиксацию установленных в ходе осмотра нарушений. Ответчиками, в свою очередь, представленные доказательства ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не опровергнуты.

Ссылки апеллянта на соответствующие бюджетные лимиты отмену состоявшегося по делу решения также не влекут, поскольку в данном случае судебная коллегия учитывает гарантированное законом право граждан на необходимый уровень безопасности дорожного движения, при этом, отсутствие или недостаточность денежных средств в бюджете основанием от освобождения ответчиков от надлежащего исполнения возложенных на них законом обязанностей не является.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ и влекущих отмену обжалуемого решения, судебной коллегией не установлено. В связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" - без удовлетворения.

Председательствующий: Ж.В. Григорова

Судьи: И.А. Анашкина

О.И. Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка