Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2021 года Дело N 33-2139/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Антоновой Г.М., Ташанова И.Р.,

при секретаре Шапиловой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску Кочерова З.К., Кульчимаева А.Б., Ханова М.Ю., С.ва С.Э. к администрации МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан (далее - РД), администрации МР "<адрес>" РД, Сеитовой С.Б, Зарманбетовой А.Ш. о признании незаконными и отмене постановлений администрации МО СП "<адрес>-теб" <адрес> РД; протокола рассмотрения заявок на участие в торгах; договоров аренды земельного участка; обязании Управления Росреестра по РД исключении из ЕГРН записей о регистрации права аренды Зарманбетовой А.Ш. и Сеитовой С.Б. на земельные участки; признании за жителями села Терекли-Мектеб права на постоянное пользование пастбищем для выпаса частного скота; обязании администрации МР "<адрес>" РД и администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД согласовать границы земельного участка, отвести их в натуре и подготовить документы на право пользования землей.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав представителей Сеитовой С.Б. - Сеитова Э.А., Короткову Г.А., являющуюся также представителем администрации МО "<адрес>", просивших в удовлетворении иска отказать, судебная коллегия

установила:

Кочеров З.К., Кульчимаев А.Б., Ханов М.Ю. обратились в суд с иском к администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД, администрации МР "<адрес>" РД о:

- признании незаконными и отмене постановления администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> N и утвержденного им Порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в собственности МО СП "<адрес>" <адрес> РД земельных участков или торгов на право заключения договоров аренды таких земельных участков;

- признании недействительным постановления администрации МО "<адрес>" <адрес> РД от <дата> N "О подготовке и проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3.000.000 кв.м с кадастровым номером N, расположенного на территории СП "<адрес>-теб"";

- признании недействительным Протокола N о рассмотрении заявок на участие в торгах от <дата> о признании единственного участника торгов Зарманбетовой А.Ш. победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N

- признании недействительным договора N от <дата> о передаче в аренду Зарманбетовой А.Ш. земельного участка с кадастровым номером N и акта передачи к нему;

- признании недействительным постановления администрации СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> N "О подготовке и проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3.000.000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного на территории СП "<адрес>-теб"";

- признании недействительным протокола N о рассмотрении заявок на участие в торгах от <дата> о признании единственного участника торгов Сеитову С.Б. победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N

- признании недействительным договора N от <дата> о передаче в аренду Сеитовой С.Б. земельного участка с кадастровым номером N и акта передачи к нему;

- обязании Управления Росреестра по РД исключить из ЕГРН записи о регистрации права аренды Зарманбетовой А.Ш. на земельный участок с кадастровым номером N и права аренды Сеитовой С.Б. на земельный участок с кадастровым номером N

- признании за жителями села Терекли-<адрес> права на постоянное пользование пастбищем, расположенным с восточной, северо-восточной и северной стороны <адрес>, площадью 1.130 га для выпаса частного скота;

- обязании администрации МР "<адрес>" РД и администрации СП "<адрес>" <адрес> РД совместно с истцами согласовать границы земельного участка площадью 1.130 га, отвести их в натуре и подготовить документы на право пользования землей.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления администрации <адрес> РД от <дата> N "Об изъятии и передаче земель", из спецземфонда района Терекли-Мектебской сельской администрации выделен земельный участок площадью 1.130 га в восточной, северо-восточной и северной части села Терекли-Мектеб в постоянное пользование.

Указанный земельный участок был выделен в пользование по многочисленным просьбам жителей села Терекли-Мектеб, ввиду острого дефицита пастбищ для частного поголовья скота.

Жителям села стало известно, что в границах этого земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами N и N площадью 3.000.000 кв.м каждый, находящиеся в собственности СП "<адрес>", которые предоставлены гражданам по договорам аренды.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду сроком на 49 лет Сеитовой С.Б. Договор аренды заключен <дата>, арендодателем выступает СП "<адрес>".

Земельный участок с кадастровым номером N также предоставлен в аренду физическому лицу сроком менее 1 года, ввиду чего регистрация права аренды не производилась и отсутствуют сведения о дате заключения договора. Арендодателем также является СП "<адрес>-теб".

После того, как жителям села стало известно об указанных обстоятельствах, <дата> проведено собрание с участием 98 человек, по итогам которого, среди прочего, принято решение оспорить законность предоставления земельных участков в аренду.

Из МКУ "<адрес> архив" получено постановление администрации <адрес> от <дата> N "Об изъятии и передаче земель", которое никем не отменено и является действующим, однако приложения в виде схемы к указанному постановлению в архиве не оказалось. Согласно п.2 постановления, на Комзем по <адрес> администрацией была возложена обязанность по отведению земельного участка в натуре и подготовке документов на право пользования землей. Однако, данный пункт постановления выполнен не был.

В этой связи истцы обратились к кадастровому инженеру, которым была изготовлена схема земельного участка с кадастровым номером N площадью 2.003 га по адресу: <адрес>, в том числе с нанесением границ земельного участка площадью 1.130 га, переданного по вышеуказанному постановлению. Схема составлена после консультаций с отделом земельных и имущественных отношений администрации МР "<адрес>" РД, который подтвердил, что данный участок общей площадью 1.130 га был образован из земель отгонного животноводства площадью 300 га и земель совхоза им.<адрес>ю 830 га и предоставлен под пастбища жителям <адрес> в 2004 году. Жители села использовали данный земельный участок в границах, указанных в схеме, более 15 лет.

При этом, границы земельного участка с условным обозначением ЗУ1 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номером N и N то есть они находятся внутри земельного участка, используемого неопределенным кругом лиц - жителями села Терекли-Мектеб.

Таким образом, администрация МО СП "село Терекли-Мектеб" предоставила по договорам аренды земельные участки, которые фактически находились и находятся с 2004 года в пользовании жителей села Терекли-Мектеб, чем нарушила права неограниченного круга лиц, включая истцов.

Фактически земельный участок, предоставленный постановлением от <дата> N, является землей (территорией) общего пользования неопределенного круга лиц.

<дата> было подано обращение к главе администрации МР "<адрес>" РД (исх.N) с просьбой об утверждении (подтверждении) схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N площадью 2.003 га. На обращение последовал отказ.

С учетом положений ст.ст.11.3, 11.10 ЗК РФ, формирование спорных земельных участков было произведено с нарушением закона, поскольку при подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не был учтен земельный участок (территория) общего пользования, а их образование привело к пересечению границ. На момент утверждения администрацией МО СП "<адрес>" схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, они были обременены правами третьих лиц, что исключало их образование и последующее предоставление по договорам аренды.

Таким образом, формирование спорных земельных участков было произведено с наложением и пересечением границ, в связи с чем считают, что имела место реестровая ошибка, выразившаяся в том, что образованы два участка с кадастровыми номерами N и N, которые пересекли границы (оказались внутри) земельного участка, являющегося землей (территорией) общего пользования.

В связи с этим, договоры аренды земельных участков подлежат признанию недействительными (ничтожными), как сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п.2 ст.168 ГК РФ).

На основании изложенного, просили удовлетворить исковые требования.

Решением Ногайского районного суда от 10 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Кочерова З.К., Кульчимаева А.Б., Ханова М.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Ханов М.Ю. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Определением от 6 апреля 2020 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, Зарманбетова А.Ш. и Сеитова С.Б. привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании 20 апреля 2021 г. Кульчимаев А.Б., Кочеров З.К., Ханов М.Ю. и С.в С.Э. представили уточнение к ранее поданному иску (л.д.58-64, т.4), в котором просят:

- восстановить положение, существовавшее до нарушения их права, путем признания незаконными постановлений администрации МО СП "<адрес>" об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами N и N на кадастровом плане территории;

- признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N и N площадью 3.000.000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, на территории администрации МО СП "<адрес>" и исправить реестровую ошибку в ЕГРН в местоположении границ указанных земельных участков путем аннулирования всех сведений, содержащихся в ЕГРН и в ГКН в отношении указанных земельных участков;

- признать договоры аренды указанных земельных участков ничтожными и применить последствия ничтожности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права аренды Сеитовой С.Б. на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2109 и Зарманбетовой А.Ш. на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2108;

- признать Постановление администрации МО СП "<адрес>" N от <дата> об утверждении схемы расположения земельных участков и образование 2-х земельных участков путем раздела измененного земельного участка с кадастровым номером 05:03:000005:1096, площадью 2.003 га, на основании которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами: N и N ничтожными;

- исключить из ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровыми номерами N и N

- установить границу земельного участка с кадастровым номером N по каталогу координат, указанных в схеме установления границ земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, восточная, северо-восточная и северная части <адрес>, согласованной главой администрации МР "<адрес>" Аджековым М.К.;

Признать незаконными и отменить:

- постановление главы администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД Аджибайрамова З.К. от <дата> N "Об утверждении порядка организации и проведения торгов по продаже, находящихся в собственности МО СП "<адрес>" земельных участков или торгов на право заключения договоров аренды таких земельных участков";

- порядок организации и проведения торгов по продаже, находящихся в собственности Муниципального образования сельского поселения "<адрес>" <адрес> РД, земельных участков или торгов на право заключения договоров аренды таких земельных участков, утвержденный постановлением главы администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> за N;

- постановление главы МО СП "<адрес>" Аджибайрамова З.К. от <дата> за N "О подготовке и проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 000 кв.м, с кадастровым номером 05:03:000005:2108;

- протокол N о рассмотрении заявок на участие в торгах от <дата> о признании единственного участника торгов Зарманбетову А.Ш. победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:03:000005:2108;

- договор аренды N от <дата> о передаче в аренду Зарманбетовой А.Ш. земельного участка с кадастровым номером N и передаточный акт к нему;

- постановление главы МО СП "<адрес>" от <дата> за N "О подготовке и проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 000,0 кв.м, с кадастровым номером N;

- протокол N о рассмотрении заявок на участие в торгах от <дата> о признании единственного участника торгов Сеитову С.Б. победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N;

- договор аренды N от <дата> о передаче в аренду Сеитовой С.Б. земельного участка с кадастровым номером N и передаточного акта к нему;

- обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан исключить зарегистрированные в ЕГРН права аренды:

- Зарманбетовой А.Ш. на земельный участок с кадастровым номером N

- Сеитовой С.Б. на земельный участок с кадастровым номером 05:03:00000 5:2109.

- признать за жителями села Терекли-<адрес> пра-во на постоянное пользование пастбищами, расположенными с восточной, северо-восточной и северной стороны <адрес> РД, площадью в 1 130 гектаров, для выпаса частного скота.

Определением от <дата> судебной коллегией к своему производству приняты уточненные исковые требования Кочерова З.К., Кульчимаева А.Б., Ханова М.Ю., С.ва С.Э.

Определением от <дата> исковые требования Кочерова З.К., Кульчимаева А.Б., Ханова М.Ю., С.ва С.Э. к администрации СП "<адрес>" <адрес> РД о признании незаконным и отмене постановления администрации СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> N и утвержденного им Порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в собственности МО СП "<адрес>" <адрес> РД земельных участков или торгов на право заключения договоров аренды таких земельных участков судебной коллегией выделены в отдельное производство и выделенный материал передан в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан для рассмотрения по существу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> решение Ногайского районного суда от <дата> в части административных исковых требований Кочерова З.К., Кульчимаева А.Б., Ханова М.Б., С.ва С.Э. к администрации МО СП "<адрес>-теб" <адрес>, администрации МР "<адрес>" о признании незаконными и отмене постановления главы администрации МО СП "<адрес>" <адрес> от <дата> N "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в собственности МО СП "<адрес>" <адрес> земельных участков или торгов на право заключения договоров аренды таких земельных участков", Порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в собственности МО СП "<адрес>" <адрес> земельных участков или торгов на право заключения договоров аренды таких земельных участков, утвержденный постановлением главы администрации МО СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> N оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцами суду заявлены требования, направленные на оспаривание прав Зарманбетовой А.Ш. и Сеитовой С.Б. аренды земельных участков, приобретенных ими по результатам аукциона на право заключения договора аренды, проведенного администрацией МО СП "<адрес>".

В обоснование данных требований истцами приведены доводы о том, что спорные земельные участки сформированы из земель общего пользования, предоставленных жителям села Терекли-Мектеб постановлением администрации <адрес> РД от <дата> N "Об изъятии и передаче земель".

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ к земельным участкам общего пользования отнесены земли занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В материалах дела (л.д.12 т.1) имеется копия постановления администрации <адрес> от <дата> N "Об изъятии и передаче земель", которым Терекли-Мектебской сельской администрации из спецземфонда района в постоянное пользование выделены 1.130 га земель на восточной, северо-восточной и северной части <адрес> предписано отвести земельный участок в натуре и подготовить документы на право пользования землей.

Из содержания данного постановления не следует, что переданные в пользование администрации села Терекли-Мектеб земли отнесены к землям общего пользования.

В последующем, постановлением администрации МР "<адрес>" N от <дата> в собственность МО СП "<адрес>" предоставлен земельный участок из земель сельско-хозяйственного назначения общей площадью 21.261.200 кв.м с кадастровым номером N, находящийся в их фактическом пользовании, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях сельско-хозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером N на л.д.96-122 т.1, данный земельный участок с <дата> зарегистрирован на праве собственности за МО СП "<адрес>" <адрес> и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.