Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 33-2139/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N 33-2139/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Кустовой С.В.,
судей: Верхотуровой И.В., Дорожко С.И.,
при секретаре: Шитове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 декабря 2020 года,
заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ответчика ОАО "РЖД" - Коноваловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тындинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности совершить определенные действия и просил возложить на ответчика обязанность в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Моховой Тындинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги".
В обоснование иска указано то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Моховой, находящейся в собственности ОАО "Российские железные дороги" и расположенной по адресу: 676560, Амурская область, Тындинский район (без указания населенного пункта, улицы и номера дома). Проверкой установлено то, что ОАО "Российские железные дороги" до настоящего времени мероприятия по категорированию объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховой не проведены, в связи с чем, категория объекта транспортной инфраструктуры ему не присвоена, что препятствует проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховой, в целях определения степени его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 24.04.2020 Тындинским транспортным прокурором в адрес руководителя Тындинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" внесено представление "Об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности", по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства принято не было. Непринятие субъектом транспортной инфраструктуры мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.12.2020 исковые требования удовлетворены. На ОАО "Российские железные дороги" возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Моховой Тындинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги".
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ОАО "РЖД" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы указано то, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта может быть произведено только Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Судом не учтено то, что на дату принятия решения вступило в силу постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635, которым утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Министерством юстиции РФ от 20.01.2021 зарегистрирован приказ Минтранса России "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" от 28.08.2020 N 331, в котором указано то, что не подлежат категорированию железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточные со средним потолком пассажиров до 50 человек в час в течение года. Железнодорожный разъезд Моховой принадлежит к 5 классу по своему назначению и объему выполняемой работы, количество отправленных пассажиров в 2019 г. составило 11 человек. Данный разъезд не подлежит включению в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в связи с чем, решение об обязании провести категорирование разъезда Моховой является не исполнимым и подлежит отмене.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.
В исковом заявлении указано то, что в ходе проведения проверки объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховой выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в том, что до настоящего времени мероприятия по категорированию объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховой не проведены, в связи с чем, категория объекта транспортной инфраструктуры не присвоена, что препятствует проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховой, в целях определения степени его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
24.04.2020 в адрес ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений.
Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта", постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", суд первой инстанции, установив нарушения федерального закона о транспортной безопасности, выразившееся в не проведении мероприятий по категорированию железнодорожной станции Моховой, исходил из того, что отсутствие категории объекта транспортной инфраструктуры препятствует оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховой, в целях определения степени ее защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия не может согласиться с принятым решением и с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно п.1 ст.1 названного Федерального закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п. 2 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
Из пп. "а" п. 5 Федерального закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 442-ФЗ).
Пунктом 6 предусмотрено то, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт10).
Уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (пункт 13).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ); разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ); осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 2 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
В порядке ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02. 2007 N 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
В порядке ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В порядке п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации (часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Требования вступили в силу с 01.01.2021.
В силу ст. 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).
Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:
- железнодорожные вокзалы и станции;
- железнодорожные тоннели, мосты, эстакады;
- участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Приказом Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", вступившим в силу с 31.01.2021 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию по видам транспорта, согласно приложения к настоящему приказу. Указанным приказом приказ Минтранса России от 23.07.2014 N 196 "Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта" признан утратившим силу.
Из раздела IV приложения к приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 331 следует, что железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 человек в час в течение года не подлежат категорированию.
В Перечень железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением, отнесенных к категориям (типам) и классам по итогам работы за 2019 год, являющийся Приложением к распоряжению от 03.06.2020 N ДВОСТД-312/р, входит разъезд Моховой (п.п. 10.59), относящийся к пятому классу.
С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь нормативно-правовыми актами, действующими на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что поскольку железнодорожная станция, являющаяся разъездом Моховой, относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований Тындинского транспортного прокурора не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Тындинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российское железные дороги" о понуждении к совершению действий.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 декабря 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:
- В удовлетворении исковых требований Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить действия по обеспечению проведения категорирования железнодорожной станции Моховой Тындинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.В. Кустова
Судьи: И.В. Верхотурова
С.И. Дорожко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
