Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2138/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2138/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика главы администрации Жуковского района Давиденко А.В. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 15.03.2019 года по иску Скляренко Александра Сергеевича к администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скляренко А.С. обратился в суд с иском к администрации Жуковского района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, ссылаясь, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Жуковского района N от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был помещен в ГБООУ "Жуковский санаторный детский дом", где находился на полном государственном обеспечении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах вооруженных сил РФ. В настоящее время он зарегистрирован в ГБООУ "Жуковский санаторный детский дом". Проживает по адресу: <адрес>, данное жилье является съемным, другим жильем он не обеспечен.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Скляренко А.С. просил суд обязать администрацию МО "Жуковский муниципальный район" предоставить ему жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по его месту жительства, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "Жуковский район".
Определением судьи Жуковского районного суда Брянской области от 15.02.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел опеки и попечительства управления образования администрации Жуковского района Брянской области.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 15.03.2019 года исковые требования Скляренко А.С. удовлетворены.
Судом постановлено: возложить на администрацию муниципального образования "Жуковский муниципальный район" обязанность предоставить Скляренко А.С. жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства - г. Жуковка Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "Жуковский муниципальный район".
В апелляционной жалобе представитель ответчика глава администрации Жуковского района Давиденко А.В. просит решение Жуковского районного суда Брянской области от 15.03.2019 года отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что в связи с принимаемыми судом решениями создается вторая очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем нарушаются права и законные интересы других лиц указанной категории. Указывает, что к участию в деле необоснованно не привлечен в качестве соответчика главный распорядитель средств областного бюджета указанных расходов - Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Указывает, что по личному заявлению от 21.05.2015 года Скляренко А.С. при предоставлении жилого помещения уступил свою очередь ФИО12
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Логвенок М.В. полагала решение суда необоснованным по доводам апелляционной жалобы администрации Жуковского района. Вместе с тем указала, что Департамент семьи не может являться надлежащим ответчиком по делу.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от представителя администрации Жуковского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, заслушав пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Скляренко А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании решений Октябрьского суда Санкт-Петербурга от 28.02.2001 года и Жуковского районного суда Брянской области от 04.10.2002 года, родители Скляренко А.С.: отец ФИО7, мать ФИО8 были лишены родительских прав в его отношении.
С ДД.ММ.ГГГГ Скляренко А.С. помещен в ГБООУ "Жуковский санаторный детский дом" и являлся его воспитанником по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. как лицо, оставшееся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении.
Постановлением Жуковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Скляренко А.С. поставлен на очередь на получение жилья в г. Жуковка, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.
Из справки администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Скляренко А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в нем под N 1.
В настоящее время Скляренко А.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактически же Скляренко А.С. проживает в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, межрайонного отделения N 7 ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" Скляренко А.С. не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества.
Разрешая исковые требования, учитывая, что Скляренко А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, не является собственником какого-то жилого помещения и, принимая во внимание отсутствие данных о том, что истец является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также, что Скляренко А.С. достиг возраста 18 лет, срок его пребывания в образовательных учреждениях и службы в армии окончен, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости предоставления Скляренко А.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу ст. 1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 Закона Брянской области N 107-З от 29.12.2012 года "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В определении N 250-О-П от 05.02.2009 года Конституционный суд РФ закрепил, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.
Законом Брянской области N 124-З от 02.12.2011 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.
Скляренко А.С., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Будучи поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имеет право на однократное предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм.
Поскольку до настоящего времени Скляренко А.С. не обеспечен жилым помещением, при этом в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" имеет право на получение жилого помещения, Скляренко А.С. имеет право на выделение ему благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании "Жуковский район" Брянской области.
Довод апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, является необоснованным, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Судебная коллегия также полагает несостоятельной ссылку в жалобе на невозможность рассмотрения дела без привлечения к участию в нем в качестве соответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям администрации Жуковского района Брянской области.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, факт того, что Скляренко А.С. при предоставлении ему жилого помещения в 2015 году уступил свою очередь ФИО13 сам по себе не свидетельствует о реализации либо утрате прав Скляренко А.С. на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Жуковского районного суда Брянской области от 15.03.2019 года по иску Скляренко Александра Сергеевича к администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика главы администрации Жуковского района Давиденко А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
