Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-2137/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-2137/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Кяргиевой Н.Н.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 февраля 2020 года, которым за Кудряшовым А.В. признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Кудряшова А.В. Васевой Я.В., представителя бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" Смирнова И.А., судебная коллегия
установила:
Кудряшов А.В. непрерывно проходил службу в подразделениях УГПС УВД Вологодской области на должностях рядового и младшего начальствующего состава с 11 апреля 1994 года по 18 мая 2001 года.
Постановлением Главы Администрации города Вологды от 18 марта 1996 года N 645 жилым помещениям в доме, расположенном по адресу: <адрес>, присвоен статус "служебных".
В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 10 ноября 1997 года, заключенным между УГПС УВД Вологодской области и Кудряшовым А.В., последнему предоставлено в пользование служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.
Постановлением Главы города Вологды от 9 декабря 1997 года N 2955 <адрес> признана служебной жилой площадью УГПС УВД Вологодской области и предоставлена семье ... области Кудряшова А.В. для заселения.
На основании данного постановления 16 декабря 1997 года Кудряшову А.В., выдан ордер N 42 на служебное жилое помещение.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области от 3 сентября 2010 N 1112-р жилое помещение по адресу: <адрес>, передано от ГУ-МЧС России по Вологодской области бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (далее БУ ЖКХ ВО) "Вологдаоблжилкомхоз" и закреплено за ним на праве оперативного управления.
Указанное жилое помещение является собственностью Вологодской области.
Со ссылкой на то обстоятельство, что занимаемое им жилое помещение является единственным жильем, 11 июля 2019 года Кудряшов А.В. обратился в суд с иском к БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Истец Кудряшов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель Васева Я.В. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" Смирнов И.А. исковые требования не признал.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Вологодской области, ФГКУ "1 отряд ФПС по Вологодской области" в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе, выражая несогласие с решением суда, представитель Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А. просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что предоставление разрешения на приватизацию служебных жилых помещений, принадлежащих Вологодской области, является правом, которое установлено Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года N 723, при наличии определенных условий. Судом не принято во внимание, что Департамент строительства Вологодской области не дал согласие на приватизацию квартиры в связи с тем, что стаж работы Кудряшова А.В. составляет 7 лет 1 месяц 7 дней, из представленных документов не представляется возможным установить, реализовал Кудряшов А.В. или нет право на приватизацию жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Несмотря на то, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 3 января 2002 года УГПС МЧС было отказано в удовлетворении исковых требований о выселении Кудряшова А.В. из спорного жилого помещения, данные отношения нельзя считать отношениями, возникшими из договора социального найма.
В возражениях на апелляционную жалобу Кудряшов А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение суда подлежит отмене.
Разрешая требования Кудряшова А.В., руководствуясь положениями статей 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что факт не заключения с истцом договора социального найма, а также факт отсутствия решения органа местного самоуправления об исключении дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать истцу в осуществлении прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и, приняв во внимание длительное пользование Кудряшовым А.В. жилым помещением, отсутствие иного жилого помещения и не использование истцом права на приватизацию, пришел к выводу об обоснованности исковых требований.
Суд апелляционной инстанции с данным выводом согласиться не может, полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии со статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Вопросы приватизации служебных жилых помещений, находящихся в государственной собственности Вологодской области, регулирует Положение об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденное постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2007 года N 723 (далее Положение).
В соответствии с подпунктом 1.2.2. Положения Департамент строительства области осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности области жилых помещений, за исключением полномочий по их отчуждению, принимает решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области и дает согласие от имени собственника жилищного фонда области на приватизацию служебных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 16 приложения 3 к Положению решение о приватизации служебного жилого помещения принимается государственным учреждением, уполномоченным на управление, распоряжение, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области, с согласия Департамента строительства области на основании документов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, при следующей совокупности условий:
а) наличие ходатайства юридического лица, с которым гражданина связывают отношения, являющиеся в соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления служебного жилого помещения (далее - юридическое лицо);
б) стаж службы (работы) гражданина в юридическом лице составляет не менее десяти лет;
в) проживание гражданина в служебном жилом помещении не менее пяти лет;
г) гражданин должен стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства;
д) гражданин ранее не реализовал право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Несоответствие условиям, указанным в пункте 16 настоящего Порядка, является основанием для отказа в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения.
Основанием для отказа учреждением, уполномоченным на управление, распоряжение, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области, в приватизации служебного жилого помещения является отсутствие согласия Департамента строительства области.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является собственностью Вологодской области, отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда области и находится в оперативном управлении БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз".
Департамент строительства Вологодской области своего согласия на приватизацию служебного жилого помещения не дал, что и послужило основанием отказа Кудряшову А.В. в заключении договора на передачу спорного жилого помещения в собственность.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции не дал оценку основаниям отказа в приватизации спорного жилого помещения.
При рассмотрении дела судом не учтено, что Кудряшов А.В. не подпадает под перечень граждан, которые могут приватизировать служебное жилое помещение, поскольку в соответствии с действующим Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области основанием для принятия решения о разрешении приватизации служебного жилого помещения является ходатайство юридического лица, с которым гражданина связывают отношения, являющиеся в соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления служебного жилого помещения и наличие 10-летнего стажа работы.
Между тем, стаж работы Кудряшова А.В. в органах Государственной противопожарной службы составляет 7 лет 1 месяц 7 дней.
Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, при которой БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" с согласия Департамента строительства Вологодской области может быть принято решение о приватизации служебного жилого помещения.
При этом признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не реализация им права на приватизацию жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, при не соблюдении иных условий, установленных Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований Кудряшова А.В.
Также судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда о возникновении между сторонами правоотношений, вытекающих из договора социального найма.
Действительно, решением Вологодского городского суда Вологодской области от 3 января 2002 года УГПС МЧС отказано в удовлетворении исковых требований о выселении Кудряшова А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с той мотивировкой, что на момент предоставления служебного жилья занимаемая Кудряшовым А.В. должность не входила в перечень должностей работников, указанных в постановлении Администрации Вологодской области и Президиума Областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года N 91, которым может предоставляться служебная жилая площадь.
Вместе с тем, отказ в удовлетворении исковых требований о выселении не свидетельствует о наделении Кудряшова А.В. правом пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку доказательств того, что статус спорного жилого помещения изменился либо с согласия собственника было принято решение об исключении его из состава специализированного жилищного фонда, в материалы дела не представлено. Каких-либо доказательств передачи спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность также не имеется.
То обстоятельство, что истец зарегистрирован и проживает в спорной квартире длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.
Ордер на служебное жилое помещение и договор найма служебного жилья от 10 ноября 1997 года не оспорены и недействительными не признаны.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кудряшова А.В. к Бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
