Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-2137/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-2137/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Корневой М.А.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Головченко Евгения Юрьевича к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма,
по апелляционной жалобе Головченко Евгения Юрьевича на решение Советского районного суда г. Орла от 10 июля 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Головченко Е.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Советского районного суда <адрес> от <дата> и постановления администрации <адрес> от <дата> истцу предоставлена <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В феврале 2020 г. истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения на данную квартиру. Однако постановлением администрации <адрес> от <дата> N принято решение о заключении с Головченко Е.Ю. договора специализированного найма указанной квартиры на новый пятилетний срок.
Выражая несогласие с этим постановлением, считая его безосновательным, Головченко Е.Ю. просил суд признать незаконным Постановление администрации <адрес> от <дата> N "О заключении с Головченко Е.Ю. договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> на новый пятилетний срок" и обязать администрацию <адрес> заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
Головченко Е.Ю. не согласился с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос об его отмене и принятии нового об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
Приводит доводы, что никаких предусмотренных законом оснований для заключения с ним договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок не имеется.
Не оспаривая, что он является инвалидом третьей группы, указывал, что он полностью правоспособен и дееспособен, трудоустроен, проживает в спорной квартире вместе с несовершеннолетним сыном, производит оплату за коммунальные услуги, задолженности не имеет, самостоятельно произвел ремонт в квартире и содержит ее в надлежащем санитарно-техническом состоянии, никаких правонарушений не совершал, антиобщественный образ жизни не ведет, в трудной жизненной ситуации не находится.
Ссылался на то, что вышеуказанные обстоятельства подтвердили свидетели ФИО5, ФИО6
Обращает внимание на то, что лечащий врач-психиатр ФИО7 пояснила суду, что у него наблюдается сниженный интеллект, но он является социально адаптированным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от <дата> были удовлетворены исковые требования Головченко Е.Ю. к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить Головченко Е.Ю. благоустроенное жилое помещение в <адрес>, общей площадью не менее
28-33 кв.м. из специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек.
Из мотивировочной части указанного решения суда следует, что данное жилое помещение подлежит предоставлению истцу как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании указанного решения суда <дата> между Головченко Е.Ю. и муниципальным казенным учреждением "Управление коммунальным хозяйством <адрес>" был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N. По условиям договора Головченко Е.Ю. за плату во владение и пользование передано жилое помещение - <адрес>, для временного проживания в нем.
Пунктом 5 договора установлено, что он заключен на срок с <дата> по <дата>
<дата> Головченко Е.Ю. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ним в отношении указанной квартиры договора социального найма.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N принято решение о заключении с Головченко Е.Ю. договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок.
Письмом заместителя главы администрации <адрес> от <дата> Головченко Е.Ю. проинформирован о данном решении.
Не согласившись с указанным постановлением, истец обратился за защитой своих прав в суд.
Разрешая спор по существу и отказывая Головченко Е.Ю. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции основывался на том, что у истца имеется инвалидность вследствие психического заболевания, которое сопровождается сниженным интеллектом, при таких обстоятельствах истец не может добросовестно исполнять обязанности нанимателя по договору социального найма.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, как основанном на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и неправильной оценке установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Схожие правовые нормы содержатся в части 4 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа местного самоуправления. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается постановлением Правительства Орловской области. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным специализированным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Орловской области.
В Орловской области Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок утвержден постановлением Правительства Орловской области от 08 мая 2013 г. N 156.
Из пункта 2 данного Порядка следует, что обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, проживающих в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, являются:
1.инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;
2.малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий.
Из пунктов 6 и 7 названного Порядка следует, что уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает вопросы о наличии или отсутствии указанных обстоятельств и утверждает соответствующее заключение.
В силу пункта 8 названного Порядка невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозы прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора социального найма) являются основанием для принятия решения о повторном заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм материального права следует, что отказ в заключении договора социального найма жилого помещения должен быть основан на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, проживающих в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, к числу которых законодатель относит инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий. Причем перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого постановления от <дата> N послужило составление начальником жилищного отдела Управления городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО8 заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в трудной жизненной ситуации.
Из данного заключения следует, что оно принято в связи с тем, что истец состоит под наблюдением в <...>
Головченко Е.Ю. бессрочно установлена третья группа инвалидности.
Из акта медико-социальной экспертизы Головченко Е.Ю. N <дата>/2016 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда России следует, что максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов, составляет у Головченко Е.Ю. N вследствие нарушения <...> функций. Данные нарушения являются умеренными.
В протоколе проведения медико-социальной экспертизы N <дата>/2016 имеются следующие данные обследования врача-специалиста медико-социальной экспертизы: <...>
Отказывая в иске, суд первой инстанции принял за основу данный протокол медико-социальной экспертизы.
Вместе с тем, суд не учел, что по делу установлено, что Головченко Е.Ю. полностью правоспособен и дееспособен, трудоустроен, состоял в браке, от брака имеет несовершеннолетнего сына, воспитанием которого занимается, ребенок зарегистрирован в спорной квартире.
Кроме того, Головченко Е.Ю. производит оплату за коммунальные услуги, задолженности не имеет, самостоятельно произвел ремонт в квартире и содержит ее в надлежащем санитарно-техническом состоянии, никаких правонарушений не совершал, антиобщественный образ жизни не ведет, в трудной жизненной ситуации не находится.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно, фотографиями произведенных в квартире ремонтных работ, выполненных Головченко Е.Ю.; справками о доходах истца по форме 2-НДФЛ за 2019-2020 г. в <...> справкой N от <дата>, выданной <...> из которой следует, что Головченко Е.Ю. с <дата> по настоящее время работает в должности каменщика в указанной строительной организации, копией трудовой книжки Головченко Е.Ю.
Также из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей ФИО6 и ФИО5 следует, что истец занимается выполнением ремонтных работ, делает это качественно.
Допрошенный судом первой и апелляционной инстанции ФИО14, являющаяся лечащим врачом Головченко Е.Ю., пояснила, что истец с <...>
Таким образом, в ходе рассмотрения спора не нашел подтверждение тот факт, что Головченко Е.Ю. находится в трудной жизненной ситуации, подпадает под обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 Порядка, (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий), препятствующие в заключении договора социального найма спорного жилого помещения.
По мнению судебной коллегии, наличие у Головченко Е.Ю. третьей группы инвалидности не может относится к числу обстоятельств, подпадающих под критерий трудной жизненной ситуации, поскольку истец трудоустроен, способен самостоятельно себя обслуживать, добросовестно исполнять обязанности нанимателя.
Данные обстоятельства судом первой инстанции не были учтены при вынесении решения.
С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных по делу фактических обстоятельств, которые не были включены судом первой инстанции в предмет доказывания, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение не соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ и в силу ст.330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Головченко Е.Ю. к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Головченко Евгения Юрьевича удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 10 июля 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Головченко Евгения Юрьевича к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать незаконным Постановление администрации <адрес> от <дата> N "О заключении с Головченко Е.Ю. договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> на новый пятилетний срок".
Обязать администрацию г. Орла заключить с Головченко Евгением Юрьевичем договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Судья Чуряев А.В. Дело N 33-2137/2020
N 2-1187/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 октября 2020 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Корневой М.А.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Головченко Евгения Юрьевича к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма,
по апелляционной жалобе Головченко Евгения Юрьевича на решение Советского районного суда г. Орла от 10 июля 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Головченко Е.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Советского районного суда <адрес> от <дата> и постановления администрации <адрес> от <дата> истцу предоставлена <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В феврале 2020 г. истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения на данную квартиру. Однако постановлением администрации <адрес> от <дата> N принято решение о заключении с Головченко Е.Ю. договора специализированного найма указанной квартиры на новый пятилетний срок.
Выражая несогласие с этим постановлением, считая его безосновательным, Головченко Е.Ю. просил суд признать незаконным Постановление администрации <адрес> от <дата> N "О заключении с Головченко Е.Ю. договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> на новый пятилетний срок" и обязать администрацию <адрес> заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
Головченко Е.Ю. не согласился с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос об его отмене и принятии нового об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
Приводит доводы, что никаких предусмотренных законом оснований для заключения с ним договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок не имеется.
Не оспаривая, что он является инвалидом третьей группы, указывал, что он полностью правоспособен и дееспособен, трудоустроен, проживает в спорной квартире вместе с несовершеннолетним сыном, производит оплату за коммунальные услуги, задолженности не имеет, самостоятельно произвел ремонт в квартире и содержит ее в надлежащем санитарно-техническом состоянии, никаких правонарушений не совершал, антиобщественный образ жизни не ведет, в трудной жизненной ситуации не находится.
Ссылался на то, что вышеуказанные обстоятельства подтвердили свидетели ФИО5, ФИО6
Обращает внимание на то, что лечащий врач-психиатр ФИО7 пояснила суду, что у него наблюдается сниженный интеллект, но он является социально адаптированным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от <дата> были удовлетворены исковые требования Головченко Е.Ю. к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить Головченко Е.Ю. благоустроенное жилое помещение в <адрес>, общей площадью не менее
28-33 кв.м. из специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек.
Из мотивировочной части указанного решения суда следует, что данное жилое помещение подлежит предоставлению истцу как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании указанного решения суда <дата> между Головченко Е.Ю. и муниципальным казенным учреждением "Управление коммунальным хозяйством <адрес>" был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N. По условиям договора Головченко Е.Ю. за плату во владение и пользование передано жилое помещение - <адрес>, для временного проживания в нем.
Пунктом 5 договора установлено, что он заключен на срок с <дата> по <дата>
<дата> Головченко Е.Ю. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ним в отношении указанной квартиры договора социального найма.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N принято решение о заключении с Головченко Е.Ю. договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок.
Письмом заместителя главы администрации <адрес> от <дата> Головченко Е.Ю. проинформирован о данном решении.
Не согласившись с указанным постановлением, истец обратился за защитой своих прав в суд.
Разрешая спор по существу и отказывая Головченко Е.Ю. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции основывался на том, что у истца имеется инвалидность вследствие психического заболевания, которое сопровождается сниженным интеллектом, при таких обстоятельствах истец не может добросовестно исполнять обязанности нанимателя по договору социального найма.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, как основанном на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и неправильной оценке установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Схожие правовые нормы содержатся в части 4 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа местного самоуправления. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается постановлением Правительства Орловской области. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным специализированным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Орловской области.
В Орловской области Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок утвержден постановлением Правительства Орловской области от 08 мая 2013 г. N 156.
Из пункта 2 данного Порядка следует, что обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, проживающих в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, являются:
1.инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;
2.малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий.
Из пунктов 6 и 7 названного Порядка следует, что уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает вопросы о наличии или отсутствии указанных обстоятельств и утверждает соответствующее заключение.
В силу пункта 8 названного Порядка невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозы прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора социального найма) являются основанием для принятия решения о повторном заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм материального права следует, что отказ в заключении договора социального найма жилого помещения должен быть основан на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, проживающих в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, к числу которых законодатель относит инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий. Причем перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого постановления от <дата> N послужило составление начальником жилищного отдела Управления городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО8 заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в трудной жизненной ситуации.
Из данного заключения следует, что оно принято в связи с тем, что истец состоит под наблюдением в <...>
Головченко Е.Ю. бессрочно установлена третья группа инвалидности.
Из акта медико-социальной экспертизы Головченко Е.Ю. N <дата>/2016 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда России следует, что максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов, составляет у Головченко Е.Ю. N вследствие нарушения <...> функций. Данные нарушения являются умеренными.
В протоколе проведения медико-социальной экспертизы N <дата>/2016 имеются следующие данные обследования врача-специалиста медико-социальной экспертизы: <...>
Отказывая в иске, суд первой инстанции принял за основу данный протокол медико-социальной экспертизы.
Вместе с тем, суд не учел, что по делу установлено, что Головченко Е.Ю. полностью правоспособен и дееспособен, трудоустроен, состоял в браке, от брака имеет несовершеннолетнего сына, воспитанием которого занимается, ребенок зарегистрирован в спорной квартире.
Кроме того, Головченко Е.Ю. производит оплату за коммунальные услуги, задолженности не имеет, самостоятельно произвел ремонт в квартире и содержит ее в надлежащем санитарно-техническом состоянии, никаких правонарушений не совершал, антиобщественный образ жизни не ведет, в трудной жизненной ситуации не находится.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно, фотографиями произведенных в квартире ремонтных работ, выполненных Головченко Е.Ю.; справками о доходах истца по форме 2-НДФЛ за 2019-2020 г. в <...> справкой N от <дата>, выданной <...> из которой следует, что Головченко Е.Ю. с <дата> по настоящее время работает в должности каменщика в указанной строительной организации, копией трудовой книжки Головченко Е.Ю.
Также из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей ФИО6 и ФИО5 следует, что истец занимается выполнением ремонтных работ, делает это качественно.
Допрошенный судом первой и апелляционной инстанции ФИО14, являющаяся лечащим врачом Головченко Е.Ю., пояснила, что истец с <...>
Таким образом, в ходе рассмотрения спора не нашел подтверждение тот факт, что Головченко Е.Ю. находится в трудной жизненной ситуации, подпадает под обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 Порядка, (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий), препятствующие в заключении договора социального найма спорного жилого помещения.
По мнению судебной коллегии, наличие у Головченко Е.Ю. третьей группы инвалидности не может относится к числу обстоятельств, подпадающих под критерий трудной жизненной ситуации, поскольку истец трудоустроен, способен самостоятельно себя обслуживать, добросовестно исполнять обязанности нанимателя.
Данные обстоятельства судом первой инстанции не были учтены при вынесении решения.
С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных по делу фактических обстоятельств, которые не были включены судом первой инстанции в предмет доказывания, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение не соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ и в силу ст.330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Головченко Е.Ю. к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Головченко Евгения Юрьевича удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 10 июля 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Головченко Евгения Юрьевича к администрации г. Орла о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать незаконным Постановление администрации <адрес> от <дата> N "О заключении с Головченко Е.Ю. договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> на новый пятилетний срок".
Обязать администрацию г. Орла заключить с Головченко Евгением Юрьевичем договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
