Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-2137/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-2137/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей Конышевой И.Н., Ожеговой И.Б.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Рамазановой С.Г. о признании прекратившей право пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 13 марта 2019 года,
установила:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к Рамазановой С.Г., указав, что _ мая 1971 года ответчик принята в войсковую часть N на должность _ и состояла в трудовых отношениях с учреждением Минобороны России до _ июля 2012 года.
На основании ордера от 10 июля 2003 года N Рамазанова С.Г. занимала служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое предоставлено ей в связи с осуществлением трудовой деятельности в войсковой части.
В 2003 году ответчик стала пенсионером по старости.
Постановлением главы администрации "Тамбовский сельсовет" Харабалинского района Астраханской области от 3 апреля 2006 года N 15 микрорайон <адрес> введен в состав территории поселка <адрес>.
Впоследствии решением органа местного самоуправления земельному участку, на котором расположен жилой дом, квартиру в котором занимала Рамазанова С.Г., присвоен адрес: <адрес>.
Согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2018 года N 382 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Во исполнение принятого распоряжения Рамазановой С.Г. распределены квартира <адрес> и квартира <адрес>, от которых она отказалась, требуя предоставить ей квартиру в г. Астрахани.
22 ноября 2018 года ответчику распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, от которого она отказалась ввиду нахождения квартиры в неудовлетворительном состоянии.
30 ноября 2018 года Рамазановой С.Г. распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на что она дала согласие, в связи с чем подготовлен договор социального найма от 7 декабря 2018г. N АО/14/07.
Однако впоследствии Рамазанова С.Г. отказалась от предложенной квартиры в связи с тем, что она находится в неудовлетворительном для проживания состоянии и требует капитального ремонта.
28 декабря 2018 года составлены акт проверки технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и договор социального найма, который вручен Рамазановой С.Г. для подписания.
Поскольку распределенное ответчику жилое помещение отвечает общим требованиям к благоустроенности жилого помещения, свободно от прав других лиц, его общая площадь больше общей площади ранее занимаемого, однако ответчик безосновательно отказывается подписать договор социального найма, фактически проживая по месту жительства сына, истец просил суд признать прекращенным у Рамазановой С.Г. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>;
обязать Рамазанову С.Г. заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 13 марта 2019 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду несоответствия изложенных в нем выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
В суд апелляционной инстанции представитель третьего лица - ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, считал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда - отмене.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителей ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Алмухамбедова Р.А., Кульчиковой М.О., поддержавших апелляционную жалобу, Рамазановой С.Г., ее представителя Рамазанова С.З., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Наумовой С.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела усматривается, что приказом N от _.05.71г. Рамазанова С.Г. принята на работу в войсковую часть N на должность _.
15 января 1991 года Рамазанова С.Г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
_ сентября 1997 года Рамазановой С.Г. назначена пожизненная пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В соответствии со статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР (действовал до 1 марта 2005 года) жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживали, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Форма ордера устанавливалась Советом Министров РСФСР.
Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР (ст. 47 ЖК РСФСР).
10 июля 2003 года КЭЧ Астраханского района Северо-Кавказского военного округа выдан ордер N на право занятия Рамазановой С.Г. квартиры <адрес>.
Постановлением Главы муниципального образования "Тамбовский сельсовет" Харабалинского района Астраханской области от 03.04.2006г. N 15 микрорайон <адрес> введен в состав территории поселка <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Тамбовский сельсовет" от 29.03.10 N 18-п земельному участку по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>.
Согласно выписке из федерального реестра жилой дом N, расположенный по адресу: <адрес>, находился в оперативном управление ФГУ "Астраханская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации.
_ июля 2012 года с Рамазановой С.Г. расторгнут трудовой договор на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника).
Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2018г. N 382 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу;
Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны приказано организовать мероприятия по расторжению договоров найма жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии с законодательством Российской Федерации и по предоставлению гражданам, подлежащим расселению, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
Статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (ст. 89 ЖК РФ),
В силу статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
4) использования жилого помещения не по назначению.
Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
Поскольку доказательств того, что квартира <адрес>, подвергнута сносу, то есть прекратила свое существование и утрачена как предмет материального мира, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании прекращенным права пользования указанным жилым помещением, возникшем у Рамазановой С.Г. на основании ордера на жилое помещение от 10 июля 2003 года N 450, соответствует нормам материального права и является правильным.
Согласно части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Положениями статья 60 вышеназванного Кодекса определено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Дав оценку доказательствам по делу и доводам сторон, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, поскольку право гражданина и членов его семьи на жилое помещение, предоставленное им в социальный наем, возникает из юридического состава, элементами которого являются решение органа государственной власти, органа местного самоуправления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключаемый на основе и во исполнение указанного решения договор.
Решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, будучи актом публичной власти, порождает гражданские правоотношения между гражданином и членами его семьи, которым предоставлено жилое помещение, и уполномоченным собственником органом или иным лицом. В силу этого правоотношения гражданин может требовать заключения с ним договора социального найма, а уполномоченное собственником лицо обязано такой договор с гражданином заключить. Об обязанности гражданина заключить договор социального найма жилого помещения, по смыслу закона, речи не идет, поскольку гражданин может отказаться от жилого помещения и после того, как решение о предоставлении ему жилого помещения ему вручено, и понудить его к заключению договора социального найма нельзя.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о понуждении Рамазановой С.Г. к заключению договора социального найма жилого помещения правильным.
Доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации сводятся к изложению обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, изложению норм материального права и положений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", касающихся вопросов по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение, что не было предметом настоящего спора, что в силу ст. 330 ГПК Российской Федерации не может являться основанием к отмене постановленного судом первой инстанции решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 13 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
