Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2022 года Дело N 33-2136/2022

Санкт-Петербург 21 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО11,

судей Боровского В.А., Сирачук Е.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес> на решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску ФИО1 к службе в городе Выборге Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес>, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес> о признании нуждающимся в жилом помещении путем предоставления жилищной субсидии, об обязании предоставить жилое помещение в избранном месте жительства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО11, объяснение Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 - адвоката ФИО10, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Службе в <адрес> - Пограничное управление ФСБ России по <адрес> и <адрес>, Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> и <адрес> о признании нуждающимся в жилом помещении путем предоставления жилищной субсидии, об обязании предоставить жилое помещение в избранном месте жительства.

В обосновании заявленных требований указал, что он проходил военную службу в войсковой части N-Б <адрес> (Служба в <адрес> Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и <адрес>).

Уволен в запас Вооруженных Сил РФ по пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков личного состава приказом командира в/ч N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-лс с ДД.ММ.ГГГГ.

Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 08 месяцев 12 дней.

На момент увольнения истец проживал и до настоящего времени проживает в служебном жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес> поток, <адрес>, корпус 32, <адрес>. Жилым помещением на момент увольнения он не обеспечен.

В настоящее время истец проходит лечение в связи с заболеваниями, приобретенными в период прохождения им военной службы.

Ранее ФИО1 состоял в браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, брак прекращен на основании совместного заявления супругов в органах ЗАГС.

Решением жилищной комиссии Пограничного Управления, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения в Службе в <адрес> на состав семьи 2 человека: ФИО1 и супруга ФИО5

Фактически ФИО5 в <адрес> с истцом проживать не стала, постоянно проживала со своей дочерью Евой в <адрес>, семья распалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на себя и свою дочь ФИО6, приобрела в общую долевую собственность, по 1/2 доле каждой, квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Лесозаводской, <адрес>.

В отношении указанной квартиры действуют положения брачного договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5, согласно которых данная квартира является исключительно собственностью ФИО5

Это связано с тем, что ранее ФИО5 продала принадлежавшую ей и ее дочери квартиру и вырученные от продажи деньги вложила в приобретение указанной квартиры, т.е. квартира приобретена за счет ее личных денежных средств, а не за счет совместных денежных средств супругов.

В результате данной сделки истец не является обеспеченным жилым помещением, своего жилья не имею.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Пограничное Управление с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в виде жилищной субсидии.

Решением жилищной комиссии Пограничного Управления, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства <адрес> (форма обеспечения жилым помещением - жилищная субсидия) в соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе.

Истец с данным решением не согласен, т.к. он в связи с расторжением браков не имеет возможности представить документы в отношении ФИО5 и ФИО7 (удочеренная дочь первой жены ФИО8, 2000 года рождения), которые формально указаны в его личном деле, но членами семьи истца не являются, ответчик сам же в решении указывает, что документы в отношении данных лиц имеются в личном деле, истец в своем рапорте указывал, что у него отсутствует возможность запросить данные документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Пограничное Управление с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но ответом от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано с указанием, что к моменту обращения он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части.

Истец с данным ответом не согласен, считает, что на момент его увольнения должен быть рассмотрен вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении, т.к. он с заявлением по данному вопросу обратился своевременно.

ФИО1 считает, имеет выслугу военной службы, достаточную для признания его нуждающимся в жилом помещении и обеспечения жильем в виде жилищной субсидии в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

На основании изложенного истец просит суд признать его в предоставлении жилого помещения в избранном месте жительства <адрес> (форма обеспечения - жилищная субсидия); обязать Пограничное Управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и <адрес>, Службу в <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение в избранном месте жительства <адрес> (форма обеспечения - жилищная субсидия).

Решением решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда ответчиком Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, что послужило основанием для вынесения незаконного и необоснованного решения.

В жалобе указывает, что разрешая заявленные требования в части признания истца нуждающимся в жилом помещении и обязывая ответчика обеспечить его жилым помещением, суд не учел то обстоятельство, что истец с ДД.ММ.ГГГГ утратил статус военнослужащего, и нуждающимся в жилом помещении на период прохождения им военной службы уполномоченным на то органом не признавался, соответственно в настоящее время не имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального органа, в котором проходил военную службу. При этом, решение жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при наличии указанных в статье 51 ЖК РФ оснований он не оспаривал. И при повторном обращении в ноябре 2020 года, при отсутствии статуса военнослужащего в жилищную комиссию, где ему было отказано, данный отказ также не обжаловал. Поскольку на момент повторного обращения, ФИО12 уже не обладал статусом военнослужащего и не состоял на жилищном учете по последнему перед увольнением месту военной службы, данное обстоятельство исключает возможность его обеспечения жильем от федеральной органа исполнительной власти, в котором он ранее проходил военную службу, что не противоречит действующему законодательству и нашло свое отражение в Определении судебной коллегии по военнослужащим Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N -КГ16-28.

Указывает, что реализация военнослужащими своих жилищных прав носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащих до его увольнения с военной службы.

Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ году утратил статус военнослужащего, решение жилищной комиссии об отказе в признании его нуждающимся в установленном порядке не обжаловал, истец не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти вопрос об обеспечении его жилым помещением и в избранном им месте жительства <адрес>.

В суде апелляционной инстанции представитель Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ФИО1 - адвокат ФИО10 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на отсутствие оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Механизм реализации права военнослужащих на жилище, а также источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, урегулированы положениями Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 указанного Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, условием обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является принятие их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Пунктом 1 названных Правил определено, что они устанавливают единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в том числе, военнослужащих, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (пункт 13 Правил).

Подпунктами "а, б, з, и" пункта 7 указанных Правил определено, что одними из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; избрание ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 названных Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

При этом, пунктом 4 названной выше Инструкции определено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, по смыслу указанных норм, для получения права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства по линии Министерства обороны Российской Федерации военнослужащий должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства уполномоченным на то органом в период прохождения военной службы; а также проходить военную службу по контракту, либо быть уволенным с военной службы с оставлением в списках очередников.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части N-Б <адрес> (Служба в <адрес> Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и <адрес>). Уволен в запас Вооруженных Сил РФ по пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков личного состава приказом командира N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-лс с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 08 месяцев 12 дней.

На момент увольнения истец проживал и до настоящего времени проживаю в служебном жилом помещении в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес> поток, <адрес>, корпус 32, <адрес>. Жилым помещением на момент увольнения он не обеспечен.

Ранее истец состоял в зарегистрированном браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, брак прекращен на основании совместного заявления супругов в органах ЗАГС.

Решением жилищной комиссии Пограничного Управления, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признана нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения в Службе в <адрес> на состав семьи 2 человека: ФИО1 и супруга ФИО5

Как утверждает истец, что не опровергнуто ответчиками, фактически ФИО5 постоянно проживала со своей дочерью ФИО13 в <адрес>, семья распалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на себя и свою дочь ФИО6, приобрела в общую долевую собственность, по 1/2 доле каждой, квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.