Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 15 июня 2021 года №33-2136/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-2136/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Денисовой Е.В.,
судей Бондаренко Е.И., Удальцова А.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире 15 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Минобороны России на решение Ленинского районного суда города Владимира от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:
Исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Корягиной Валентине Александровне, Лукьяновой Елизавете Алексеевне, Зилиборш Наталье Алексеевне, Корягиной (Киктенко) Елене Владимировне о признании прекратившими право пользования жилым помещением, выселении - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителей Корягиной В.А., Лукьяновой Е.А., Зилиборш Н.А., Корягиной (Киктенко Е.В.)- адвокатов Еремеева В.Н. и Еремеевой Н.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Минобороны России, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст.30,93 ЖК РФ, ст.ст.209,304,214,125 ГК РФ, Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", обратилось в суд с иском к Корягиной В.А., Лукьяновой Е.А., Зилиборш Н.А., Корягиной (Киктенко Е.В.) об устранении нарушений права собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****, о прекращении ими права пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указало, что Корягина В.А., Лукьянова Е.А., Зилиборш Н.А., Корягина (Киктенко Е.В.) незаконно удерживают специализированное жилое помещение (жилое помещение в казарме/общежитии), которое является собственностью РФ и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Документов о предоставлении жилого помещения не имеется. Данные лица зарегистрированы и фактически проживают в спорном жилом помещении. Требование об освобождении жилого помещения в добровольном порядке не исполнено.
Истец Минобороны России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. (т.1 л.д.214,231-232-).
Ответчики Корягина В.А., Лукьянова Е.А., Зилиборш Н.А., Корягина (Киктенко) Е.В., извещенные извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представители ответчиков Корягиной В.А., Лукьяновой Е.А., Зилиборш Н.А., Корягиной (Киктенко) Е.В. - адвокаты Еремеева Н.Н. и Еремеев М.Н. в судебном заседании против удовлетворения иска возражали. Поддержали письменные возражения на иск. (т.1 л.д.69-74,173-177).
Третьи лица ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Департамент имущественных отношений Минобороны России, администрация г.Владимира, Управление Росреестра по Владимирской области, ФГКУ "ЦА МО РФ (в/ч 00500)", извещенные извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. (т.1 л.д.214-215,216-219,231). Третьи лицом ФГКУ "Западрегионжилье" представлены письменные возражения на иск, который полагало подлежащим удовлетворению по указанным в нем основаниям. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.1 л.д.88-89).
Судом с учетом заключения прокурора Сопневой Я.В., полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения иска, постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Минобороны России просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права. Указывает, что специализированное жилое помещение было предоставлено Корягиной В.А. на основании договора в связи с трудовыми отношениями с в/ч 89458. Корягина В.А. в трудовых отношениях с Минобороны России не состоит, военную службу не проходит. Корягина В.А. уволена по собственному желанию в 1999 году, нуждающейся в получении жилья по линии Минобороны России не является. Корягина В.А. и члены ее семьи связи с Минобороны России не имеют, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не обращались. Положения ст.108 ЖК РФ не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России. Доказательств того, что Корягина В.А. и члены ее семьи признавались малоимущими, не представлено.
Определением суда от 01.03.2021 истцу Минобороны России восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 30.11.2020.
Ответчиками Корягиной В.А., Лукьяновой Е.А., Зилиборш Н.А., Корягиной (Киктенко) Е.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просят отказать. Отмечают, что вселились в жилое помещение до введения в действие ЖК РФ на законных основаниях, надлежащим образом исполняют обязанности нанимателя. Ссылаясь на ст.ст.108,110 ЖК РСФСР, полагают, что не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения. Проживая в общежитии, они являлись нуждающимися в жилых помещениях в силу ранее действовавшего законодательства. Доказательств отнесения жилого помещения к специализированным жилым помещениям не представлено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 01.06.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица ФГКУ "Западрегионжилье" на ФГАУ "Росжилкомплекс".
В заседание суда апелляционной инстанции истец Минобороны России, третьи лица ФГКУ "Росжилкомплекс", ФГКУ "Центральное ТУИО", Департамент имущественных отношений Минобороны России, администрация г.Владимира, Управление Росреестра по Владимирской области, ФГКУ "ЦА МО РФ (в/ч 00500)" (извещались посредством направления судебных извещений заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, размещением информации о движении дела на сайте суда, т.3 л.д.10-12,50-55), ответчики Корягина В.А., Лукьянова Е.А., Зилиборш Н.А., Корягина (Киктенко) Е.В. (извещались посредством направления судебных извещений заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, посредством направления СМС-извещения, т.3 л.д.8-9), не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в ЖК РФ, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилище иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).
В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п.1 ст.288 ГК РФ).
В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п.п.2,5,6 ч.3 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе: - восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; - прекращения или изменения жилищного правоотношения; - иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (уполномоченных ими лиц) по договорам найма специализированных жилых помещений. Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям (ч.1 ст.102 ЖК РФ).
В силу ч.1,ч.2 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых (служебных) отношений с органом (организацией, учреждением).
Согласно ч.1,ч.2 ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (ч.5 ст.100, ч.3,4 ст.67, ст.69 ЖК РФ).
Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием), решается, в силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
По действующему до 01.03.2005 законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47,105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст.109 ЖК РСФСР).
К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие ЖК РФ, применяются с учетом их длящегося характера нормы ЖК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"(ст.5).
Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 ЖК РФ.
Перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений содержится в ч.2 ст.103 ЖК РФ.
Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (01.03.2005), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (далее - Вводный закон) указано, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" разъяснено, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 ЖК РСФСР.
Согласно ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В силу ст.110 ЖК РСФСР работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст.108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.
Таким образом, невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, предусмотрена при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст.ст.108,110 ЖК РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ), либо иметь право состоять на таком учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ).
В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Перечень граждан, подлежащих признанию нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее-нуждающимися в жилых помещениях), содержится в ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, Минобороны России предъявляет к Корягиной В.А., Лукьяновой Е.А., Зилиборш Н.А., Корягиной (Киктенко Е.В.) требования о выселении из жилого помещения по адресу: ****, ссылаясь на отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду и предоставление жилого помещения Корягиной В.А. в связи с трудовыми отношениями с в/ч, которые прекращены.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление спорного жилого помещения Корягиной В.А. и членам ее семьи было обусловлено их нуждаемостью в жилом помещении, которая сохраняется до настоящего времени, и Корягина В.А. и члены ее семьи относятся к перечню лиц, выселение которых без предоставления иного жилого помещения не допускалось законом как до, так и после введения в действие ЖК РФ. Оснований не согласиться с вводами суда судебная коллегия не находит.
Из объяснений стороны ответчиков следует, что вселение Корягиной В.А. в спорное жилое помещение произошло в 1995 году по договору с в/ч 89458, по условиям которого выделяется квартира в малосемейном общежитии. Корягина В.А. была работником в/ч, трудоустраивалась с целью получения в дальнейшем квартиры. По условиям договора Корягина В.А. приняла на себя обязательства отработать в в/ч 3 года с момента подписания договора. В связи с ликвидацией в/ч 89458 в 1997 году, Корягина В.А. была переведена в в/ч 93308 и продолжала проживать в спорной квартире. В связи с длительными задержками по выплате заработной платы Корягина В.А. была вынуждена уволиться из в/ч 93308 24.05.1999. Данные обстоятельства трудовой деятельности Корягиной В.А. в в/ч 89458 и в в/ч 93308 также подтверждаются её трудовой книжкой, из которой следует, что Корягина В.А. трудоустроилась в в/ч 89458 04.10.1993, 01.10.1997 уволена переводом в в/ч 93308 в связи с ликвидацией в/ч 89458, 24.05.1999 уволена из в/ч 93308 по ст.31 КЗоТ РФ (т.1 л.д.53-64). Кроме того, трудовая деятельность Корягиной В.А. (до изменения фамилии Гориной) в в/ч 89458 и в в/ч 93308, а также обстоятельства несвоевременной выплаты заработной платы, подтверждаются представленной по запросу суда архивной справкой ФГКУ "ЦА МО РФ" от 08.10.2020 (т.1 л.д.192-195). В судебном заседании 14.10.2020 в качестве свидетелей были допрошены **** Л.В. и **** Н.М., которые пояснили суду, что Корягина В.А. пришла работать в в/ч в 1993 году, уволилась в 1999 году из-за длительных задержек по выплате заработной платы. Изначально с семьей Корягина В.А. проживала в бараке при в/ч, затем ей была предоставлена спорная квартира, в которой она проживает до настоящего времени. Несколько лет назад в квартире произошел пожар, в результате которого, все её имущество и документы сгорели. Всем работникам в/ч при поступлении на работы были обещаны квартиры.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорное жилое помещение было предоставлено Корягиной В.А. как работнику в/ч в связи с нуждаемостью в жилом помещении и Корягина В.А. уволилась из в/ч 93308 в 1999 году по уважительной причине, а именно из-за задержек по выплате заработной платы.
Обстоятельства задержки выплаты заработной платы указывают на невозможность продолжения Корягиной В.А. работы у данного работодателя. Принимая во внимание данное обстоятельство, разъяснения, данные в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами ТК РФ", в случае с в/ч 93308 явно следует, что увольнение ее работников произошло по уважительной причине, так как заработная плата работникам не выплачивалась в течение нескольких месяцев, соответственно, как результат, - отсутствие у работников средств к существованию и содержанию своих семей.
В жилом помещении по адресу: по адресу: ****, зарегистрированы по месту жительства: Корягина В.А. с 09.06.1999, Лукьянова В.А. с 18.06.1999, Корягина (Киктенко) Е.В. с 25.10.2000, Зилиборш Н.А. с 18.06.1999. Указанные лица фактически постоянно проживают в жилом помещении (т.1 л.д.14).
В выписке из лицевого счета о начислениях за жилое помещение по адресу: ****, для абонента Корягина В.А. и квитанциях об оплате за жилое помещение указаны начисления за содержание жилья, найм жилья, отопление, холодное и горячее водоснабжение, нагрев, водоотведение, электроэнергия, газ. Задолженность от отсутствует. (т.1 л.д.15).
Жилое помещение по адресу: г**** было предоставлено Корягиной В.А. в 1995 году как работнику в/ч, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.
Документы о предоставлении Коряниной В.А. жилого помещения не сохранились, по запросам суда первой инстанции и судебной коллегии не предоставлены. При этом, сам факт постоянной регистрации Корягиной В.А. и членов ее семьи в спорном жилом помещении по месту жительства с 1999 года, с учетом действовавшего ранее института прописки и сменившего его института регистрации по месту жительства, подтверждает наличие решения собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о предоставлении жилого помещения, учитывая, что прописка (регистрация по месту жительства) производилась при предъявлении документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение. При этом законность вселения Корягиной В.А. и членов ее семьи в спорное жилое помещение, как предоставленное в связи с ее работой в в/ч, Минобороны России не оспаривается. Требования о выселении основаны на прекращении у Корягиной В.А. права пользования жилым помещением, предоставленным на период трудовых отношений с в/ч, которые прекращены.
Между тем, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд обоснованно указал, что семья Корягиной В.А. относится к категории лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст.ст.108,110 ЖК РСФСР. Также судом обоснованно указано, что до момента поступления на работу в в/ч Корягина В.А. являлась нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как в соответствии с подп. "д" п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335, проживала в общежитии, иного жилого помещения у нее в собственности не было.
03.06.2019 и 28.11.2019 на имя Корягиной В.А. ФГКУ "Западрегионжилье" направлены требования о предоставлении документов, подтверждающих право проживания в жилом помещении, и об освобождении спорного жилого помещения в связи с отсутствием законных оснований для пользования жилым помещением (т.1 л.д.6,8-9).
Минобороны России ссылается на то, что жилые помещения в казарме/общежитии по адресу: ****, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Минобороны России и находятся на балансе ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
Согласно письму Департамента имущественных отношений Минобороны России от 21.04.2016 на балансовом учете ФГКУ "Центральное ТУИО" Миннобороны России состоит казарма/общежитие по адресу: **** (т.1 л.д.17).
Приказом Минобороны России от 12.05.2012 N 1157 прекращено право оперативного управления ФГКУ "43 ЭТК" (в/ч 62681) на объекты федерального имущества, в том числе, казарма/общежитие, расположенное по адресу: ****; указанное общежитие закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Приказом Минобороны России от 14.12.2020 N 2919 прекращено право оперативного управления ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России на объекты федерального имущества, в том числе, казарма/общежитие, расположенное по адресу: ****; указанное здание закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс". (т.3 л.д.14-35,46-48).
В ЕГРН имеются следующие сведения относительно объекта недвижимости с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****: назначение - жилое; наименование - квартира; вид жилого помещения - квартира; площадь 43.4 кв.м.; объект расположен в пределах объекта с кадастровым номером 33:22:011224:378; виды разрешенного использования - данные отсутствуют, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования - отсутствуют; сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные"; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. (т.2 л.д.112).
По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, многоквартирный жилой дом, площадью 4329.2 кв.м., этажность - 4, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Объекты недвижимости с кадастровыми номерами **** поставлены на государственный кадастровый учет 17.11.2011, в соответствии с п.п.5,8.15 приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и порядке включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" на основании технической документации БТИ.
ГУП ВО "БТИ" представлен технический паспорт на жилой дом по адресу: ****, содержащий сведения о владельце-в/ч 77073, наличии 43 квартир, 84 жилых комнат. Согласно поэтажному плану дома и экспликации к поэтажному плану дома, кв.37 располагается на 4-м этаже, имеет общую площадь 43.4 кв.м., в т.ч. жилую 16.4 кв.м. По данным БТИ имеется только технический паспорт на здание, технический паспорт на расположенную в здании кв.37 не составлялся. (т.2 л.д.97,144-167).
С целью выяснения статуса жилого дома, расположенного по адресу: ****, была проведена проверка 19-ой военной прокуратурой армии, в/ч 56680, по результатом которой было направлено сообщение от 21.05.2019 в адрес жителя указанного дома **** Е.Н. письмом от 21.05.2019. Из данного письма следует, что после реконструкции в 2004-2005 гг. здание по указанному адресу используется как жилой дом, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Жилые помещения в здании до настоящего времени не отнесены в установленном порядке к специализированному жилищному фонду Минобороны России. Из ответов Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан от 06.05.2019, администрации г.Владимира от 06.02.2020 следует, что на земельном участке, предоставленном для строительства военных объектов, в 1981 году была выстроена военная казарма, которая в 1990-х гг. без оформления разрешения и тех.документации была реконструирована в общежитие для военных строителей, в настоящее время объект используется как жилой дом. В период с 1995-1998 гг. между в/в 89458 и работниками в/ч были заключены договора на безвозмездное предоставление служебных квартир в малосемейном общежитии по указанному адресу с условием отработки в в/ч от 3 до 5 лет. В 1998 году проведена техническая инвентаризация здания казармы после реконструкции под жилой дом с малосемейными квартирам, в тех.паспорте имеется отметка о том, что реконструкция проведена самовольно. В 2011 году была проведена техническая инвентаризация указанного здания и выданы документы с наименованием "Многоквартирный дом", на основании чего 17.11.2011 осуществлен его кадастровый учет с кадастровым номером ****, год постройки и ввода в эксплуатацию - 1981 год. Многоквартирный дом состоит из 99 квартир, из которых 42 поставлены на кадастровый учет. До настоящего времени жилые помещения в доме не отнесены в установленном порядке к специализированному жилищному фонду Минобороны России (т.1 л.д.75-78).
Согласно ответу ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России от 27.05.2021 многоквартирный дом по адресу: **** принят на балансовый учет Управления. В рамках мероприятий по разукрупнению, данный дом списан с балансового учета Управления и принято к учету 91 образованное жилое помещение, в том числе кв.37 (т.3 л.д.13,36-37).
Иных доказательств, подтверждающих статус спорного жилого помещения как жилого помещения специализированного жилищного фонда, не представлено.
С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что спорное жилое помещение не отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду. В технической документации и в ЕГРН имеются сведения о назначении здания как многоквартирного дома и сведения о расположенных в нем жилых помещения как о квартирах. Доказательства тому, что жилое помещение по адресу: ****, на момент предоставления Корягинйо В.В. в 1995 году и на момент введения в действие ЖК РФ (01.03.2005) имело статус служебного жилого помещения или статус жилого помещения в общежитии, отсутствуют. Решение уполномоченного органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принятое в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы (приняты после введение в действие ЖК РФ) подтверждают только, что здание по указанному адресу находится в собственности РФ и после введения в действие ЖК РФ закреплено на праве оперативного управления за подведомственными Минобороны России учреждениями как здание казармы/общежития.
Доказательств принятия решения о предоставлении Корягиной В.А. спорного жилого помещения как служебного или как жилого помещения в общежитии, в материалах дела также не имеется. Данное обстоятельство подтверждаются также сведениями о постоянной регистрации Корягиной В.А. и членов ее семьи в жилом помещении по месту жительства, отсутствием в выписке из лицевого счета о начислениях за жилое помещение сведений о том, что жилое помещение является специализированным.
Жилым помещением для постоянного проживания на территории РФ Корягина В.А. и члены ее семьи не обеспечены, безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья не получали, право на приватизацию жилых помещений не реализовывали, фактически проживают в спорном жилом помещении по адресу: ****
В ЕГРН и БТИ сведения о правах Корягиной В.А. и членов ее семьи на имеющиеся в их собственности жилые помещения отсутствуют. (т.2 л.д.97,138-141,204-217). Корягина В.А. и члены ее семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях не признаны, с соответствующим заявлением в администрацию г.Владимира не обращались.
Проверяя обстоятельства того, могут ли указанные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ, учитывая, что в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства. В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, п.п.28-30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией приняты дополнительные доказательства: сведения о доходах Корягиной В.А. и членов ее семьи (т.2 л.д.198-203), поскольку они имеют существенное значение для настоящего спора.
По Закону Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.
В целях реализации указанного закона принято Постановление Губернатора Владимирской обл. от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", которым утверждены: Перечень видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств, Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств.
В соответствии с п.1 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств (приложение N 3 к постановлению губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5) для признания граждан малоимущими органы местного самоуправления осуществляют оценку их возможностей по приобретению жилых помещений площадью не ниже нормы предоставления за счет собственных средств, в том числе доходов от продажи имеющегося имущества и произведенных накоплений, для чего:
а) устанавливают:
- среднемесячный минимальный размер дохода в расчете на душу населения (ПМ), для трудоспособного населения, пенсионеров, детей не ниже величины прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально постановлением Губернатора области;
- среднюю расчетную рыночную стоимость 1 кв.м жилья в муниципальном образовании (РЦ);
- период накоплений, равный среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в месяцах (ПН);
б) рассчитывают пороговые (предельные) значения стоимости имущества и дохода для их сопоставления с фактическими показателями:
- пороговое значение стоимости имущества, равное расчетному показателю рыночной стоимости жилья (СЖ): СЖ = НП x РС x РЦ, где: НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи; РС - размер семьи; РЦ - средняя расчетная рыночная стоимость одного кв.м жилья;
- пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи (ПД):ПД = (СЖ: ПН): РС, где ПН - период накоплений (в месяцах).
Согласно п.3 указанного Порядка орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляет 1 этап отбора), если:
- стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше или равна расчетному пороговому значению стоимости имущества ;
- размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального размера дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления, больше или равен рассчитанному пороговому значению дохода:
ДС - среднемесячный совокупный доход семьи; ПМ - среднемесячный минимальный размер дохода в расчете на душу населения.
Согласно п.4 указанного Порядка органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим в случае (осуществляет 2 этап отбора), если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению (ПЖ > Н), где
а) ПЖ - потребность семьи в средствах на приобретение жилого помещения при условии продажи имеющегося имущества: ПЖ = СЖ - И, где ПЖ - потребность в средствах на приобретение жилого помещения; СЖ - расчетная рыночная стоимость жилья; И - стоимость имущества, принадлежащего гражданину и членам его семьи;
б) Н - возможный размер семейных накоплений: Н = (ДС - СПМ) x ПН, где Н - размер возможных семейных накоплений за установленный период накоплений; ПН - установленный период накоплений (в месяцах); СПМ - среднемесячный минимальный доход семьи, рассчитанный как сумма установленных минимальных размеров доходов членов семьи.
Принимая во внимание, что у Корягиной В.А. и членов ее семьи отсутствуют иные жилые помещения на праве собственности, а также отсутствует имущество, учитываемое в целях признания граждан малоимущими (указанное в приложении N 2 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5), учитывая норму предоставления жилого помещения на одного члена семьи, составляющую 15 кв.м общей площади согласно решению СНД г.Владимира от 19.05.2005 N 164 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма", размер семьи, среднюю расчетную рыночную стоимость одного кв.м жилья, составляющую 36928 руб. согласно постановлению администрации г.Владимира от 22.10.2020 N 202 "О средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в МО г.Владимир на IV квартал 2020 года", рассчитанное пороговое значение стоимости имущества (СЖ=15 кв.м. х 4 х 36928 руб./кв.м=2215680 руб.), пороговое значение дохода с учетом Решения СНД г.Владимира от 22.11.2006 N 289 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (ПД=2215680 руб./240 мес./4=2308 руб.), разницу размера среднемесячного совокупного дохода семьи Корягиной В.А. и среднемесячного минимального размера дохода в расчете на душу населения (согласно постановлению администрации Владимирской области от 02.02.2021 N 45 "Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за IV квартал 2020 года"), семья Корягиной В.А. может быть признана малоимущей на основании указанного Порядка. (приложение N 3 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5).
Также с учетом вышеприведенных показателей, семья Корягиной В.А. может быть признана малоимущей в соответствии с Порядком оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств (приложение N 4 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5).
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что семья Корягиной В.А. с соответствующим заявлением о постановке на учет в компетентный орган не обращалась, фактически она вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по делу является выяснение наличия совокупности условий, предусмотренных ст.13 Вводного закона, при которых семья Корягиной В.А. не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Несмотря на то, что уполномоченным органом не принималось решение о признании ответчиков нуждающимися в жилых помещениях, они подпадают под категорию лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещениях в общежитиях без предоставления других жилых помещений.
Таким образом, поскольку сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Минобороны России отсутствуют, семья Корягиной В.А. может быть признана малоимущей, жилых помещений на праве собственности или на праве пользования (кроме спорного жилого помещения) члены семьи Корягиной В.А. не имеют, в связи с чем имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, постольку на ответчиков распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", в связи с чем они не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда. Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Владимира от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Минобороны России-без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Денисова
судьи Е.И.Бондаренко
А.В.Удальцов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка