Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2135/2020
г. Мурманск
30 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Бойко Л.Н.
Мильшина С.А.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-284/2020 по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 24" управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,
по апелляционным жалобам управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 24" управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 25 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., объяснения представителя управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области Мушенковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, возражения помощника прокурора Чурсина А.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее УФСИН России по Мурманской области), федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 24" управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области) о понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией ФКУ КП-24 УФСИН по Мурманской области в нарушение требований законодательства осужденные женщины, отбывающие наказание в данном учреждении, не обеспечены вещевым имуществом, а именно: платком полушерстяным, косынкой, шапкой трикотажной, полупальто утепленным, курткой на подкладе, костюмом, платьем-халатом, блузкой, свитером трикотажным, майкой, сорочкой ночной, трусами женскими, бюстгалтером, колготками полушерстяными, брюками, брюками утепленными, рукавицами утепленными, ботинками комбинированными.
По факту выявленных нарушений внесено представление от 17 февраля 2020 г. с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений, которое не исполнено.
Прокурор просил обязать УФСИН России по Мурманской области, ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие на складе ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области вышеуказанного вещевого имущества по нормам, утвержденным приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216, необходимого для 20-ти осужденных женщин, а также сформировать переходящий 30% запас годового расхода данного вещевого имущества для осужденных женщин.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований прокурора.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Мурманской области, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях оставить без удовлетворения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что УФСИН России по Мурманской области, являясь территориальным органом ФСИН России, не обладает правами исправительного учреждения и не выполняет обязанности исправительных учреждений, обязанность администрации ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области обеспечить осужденных форменной одеждой возникает только в случае обращения осужденного, при этом жалоб от осужденных женщин по вопросам обеспечения одеждой не поступало.
Полагает, что наличие у осужденных прав на выбор формы одежды и официальный отказ от получения одежды установленного образца освобождает администрацию ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области от обязанности принудительно обеспечить ею осужденного.
В апелляционной жалобе ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку Учреждение со своей стороны предпринимает все необходимые меры для обеспечения осужденных женщин вещевым имуществом.
В обоснование ссылается на направление в адрес УФСИН России по Мурманской области заявок от 5 марта 2020 г. N 52/ТО-24/14-117 и 1 июня 2020 г. N 52/ТО-24/14-387 на обеспечение недостающими предметами вещевого имущества, а также информационных писем об обеспеченности вещевым довольствием от 28 ноября 2019 г., 31 декабря 2019 г., 3 февраля 2020 г., 3 марта 2020 г., 31 марта 2020 г., 29 апреля 2020 г., 1 июня 2020 г.
Обращает внимание, что осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, вправе носить гражданскую одежду, что судом не учтено при вынесении обжалуемого решения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанного лица, заблаговременно и в надлежащей форме извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Приказом Минюста России от 3 ноября 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки одежды осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Нормой N 2 вещевого довольствия осужденных женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях предусмотрено обеспечение осужденных женщин шапками трикотажными, свитерами трикотажными, майками, трусами, бюстгальтерами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, рукавицами утепленными, сапогами женскими комбинированными зимними, туфлями кожаными, тапочками, пантолетами литиевыми.
Согласно пункту 1 "Правила ношения предметов вещего довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях", отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положености.
Как установлено и следует из материалов дела, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области установлено, что администрацией ФКУ КП-24 УФСИН по Мурманской области в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации осужденные женщины, отбывающие наказание в данном учреждении, не обеспечены вещевым имуществом, а именно: платком полушерстяным, косынкой, шапкой трикотажной, полупальто утепленным, курткой на подкладе, костюмом, платье-халатом, блузкой, свитером, трикотажным, майкой, сорочкой ночной, трусами женскими, бюстгалтером, колготками полушерстяными, брюками, брюками утепленными, рукавицами утепленными ботинками комбинированными.
17 февраля 2020 г. Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, неисполнение которого послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, статей 1, 13 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" с учетом Положения об Управлении федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518, установив факт нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных и неисполнения представления прокурора, исходя из того, что доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, установив в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для устранения нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении судом ответственности на УФСИН по Мурманской области по устранению нарушений судебной коллегией отклоняется.
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 14, подпункту 2 пункта 15 Положения об Управлении Федеральной службе исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518, основными задачами Управления является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Учитывая изложенное, возложение судом обязанности по вещевому обеспечению осужденных является правомерным и отвечающим требованиям закона.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, само по себе отсутствие обращений и жалоб от осужденных по вопросу обеспечения одеждой не может являться основанием для освобождения от установленных законом обязанностей, равно как и наличие прав у осужденных на выбор формы одежды и официальный отказ от получения одежды установленного образца.
Действительно, в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы могут носить гражданскую одежду.
Вместе с тем, основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила), в соответствии с подпунктом 12 пункта 16 главы 3 которых осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.
Изложенное свидетельствует о законности выводов суда.
В целом доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с законными и обоснованными выводами суда, повторяют процессуальную позицию стороны ответчиков, получившую надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении. Обстоятельств и фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда от 25 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 24" управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
