Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2133/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю. при секретаре Ангушевой Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурлакова А.И., Гонтова И.С., Горечного С.Ю., Ешиевой Е.Н. , Жамсаранова Р.Ю., Зайнуллиной (Родионовой) Т.В. , Игумновой Ю.А. , Коневой А.Н. , Костылева А.В. , Крутиковой Н.О. , Мулюкиной Ю.И. , Очировой (Балдановой) А.Н., Очировой (Санжиевой) Э.М. , Покацкого К.А. , Разуваева А.В. , Федорова Д.А. к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании действий незаконными и обязании предоставить иные жилые помещения

по апелляционным жалобам Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 марта 2021 г., которым постановлено:

исковые требования Бурлакова А.И. и других удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в бездействии по проведению предусмотренной законом экспертизы принимаемого жилья и в признании пригодными для проживания жилых помещений по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Мулюкиной Ю.И., Покацкому К.А. , Костылеву А.В. , Крутиковой Н.О. , Бурлакову А.И. , Игумновой Ю.А. , Очировой Э.М. , Очировой А.Н. , Горечному С.Ю. , Коневой А.Н. , Разуваеву А.В. , Зайнуллиной Т.В. , Жамсаранову Р.Ю. , Ешиевой Е.Н. , Федорову Д.А. , Гонтову И.С. благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен жилых помещений, поставленных в специализированный жилищный фонд с нарушениями закона и построенных с нарушениями строительных правил.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения Мулюкиной Ю.И., Очировой Э.М., Коневой А.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Бурлаков А.И., Гонтов И.С., Горечный С.Ю., Ешиева Е.Н., Жамсаранов Р.Ю., Зайнуллина Т.В., Игумнова Ю.А., Конева А.Н., Костылев А.В., Крутикова Н.О., Мулюкина Ю.И., Очирова А.Н., Очирова Э.М., Покацкий К.А., Разуваев А.В., Федоров Д.А., просили признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой), выразившиеся в не проведении экспертизы принимаемых жилых помещений и признании их пригодными для проживания, возложить на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Минсоцзащиты) обязанность предоставить истцам благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений взамен ранее предоставленных им в <...> жилых помещений по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Иск мотивирован тем, что в 2015-2016 г.г. истцам как относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договоров найма специализированных жилых помещений с ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" (далее - центр "Семья") были предоставлены вышеуказанные жилые помещения специализированного жилищного фонда, приобретенные Минстроем по государственным контрактам без проведения экспертизы жилых помещений. В связи с существенными дефектами жилых помещений в ходе производства предварительного расследования уголовного дела проведена экспертиза, по результатам которой установлено, что предоставленные истцам жилые помещения не соответствуют установленным техническим и санитарным требованиям.

Определением суда от 9 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Минимущество).

В заседании суда первой инстанции истцы Игумнова Ю.А., Покацкий К.А., Разуваев А.В. и представитель истцов Бадеев К.Н. исковые требования поддержали, ходатайство о пропуске срока исковой давности полагали заявленным необоснованно, поскольку о нарушении прав им стало известно после проведения экспертизы.

Представитель ответчика Минсоцзащиты, третьего лица центра "Семья" Дырхеев Д.Д-Н. исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, и поддержал ходатайство о пропуске истцами срока исковой давности при обращении в суд с заявленными по настоящему делу требованиями.

В судебное заседание не явились: истцы Бурлаков А.И., Гонтов И.С., Горечный С.Ю., Ешиева Е.Н., Жамсаранов Р.Ю., Зайнуллина Т.В., Конева А.Н., Костылев А.В., Крутикова Н.О., Мулюкина Ю.И., Очирова А.Н., Очирова Э.М., Федоров Д.А., ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие, представители Минстроя, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия - были надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласились Минсоцзащиты и Минстрой, подав апелляционные жалобы на решение суда первой инстанции.

В частности, в апелляционной жалобе Минсоцзащиты указывается на то, что предоставленные истцам жилые помещения включены в установленном порядке в специализированный жилищный фонд согласно заключению межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений предъявляемым требованиям, поэтому договоры найма жилых помещений заключены правомерно и являются действующими, в связи с чем возложенная на ответчика обязанность предоставить истцам однократно жилые помещения специализированного жилищного фонда исполнена, предоставление иных жилых помещений возможно в случае признания ранее предоставленных жилых помещений непригодными для проживания, что относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. По изложенным основаниям Минсоцзащиты поставлен вопрос об отмене решения суда.

Минстрой в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к заявителю, ссылаясь на то, что Минстрой, являясь председателем межведомственной комиссии, осуществлял организацию ее работы; заключения комиссии принимались коллегиально по результатам голосования членов комиссии, поэтому Минстрой не принимал самостоятельных решений о признании жилых помещений пригодными для проживания. По мнению автора жалобы, множественность лиц, ответственных за принятие решений о признании помещений жилыми, пригодными (непригодными) для проживания, подтверждает то, что заключения межведомственной комиссии достоверны, были даны после тщательного анализа состояния спорных помещений и оснований не доверять им не имелось, однако оценка данным заключениям судом не дана. Кроме того, не проведение экспертизы в момент приемки спорных помещений не является фактом, влияющим на последствия в виде состояния жилых помещений в настоящее время, и обязанность проведения экспертизы у Минстроя отсутствует. Апеллянт обращает внимание, что комиссионная, а не экспертная процедура приемки полностью согласуется с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2014 г. N 197-Р "Об утверждении Технологического Регламента" по порядку формирования специализированного жилищного фонда"; комиссиями не было обнаружено отступлений от условий госконтракта, а если таковые имелись, то их было невозможно обнаружить при обычном способе приемки. Кроме этого, податель жалобы полагает экспертное заключение, на котором основано решение суда первой инстанции, недопустимым доказательством; истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, с заявлениями о признании предоставленного жилья непригодным для проживания в комиссию они не обращались.

В заседании суда апелляционной инстанции истцы Мулюкина Ю.И., Очирова Э.М., Конева А.Н. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб и просили оставить решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции не явились: Гонтов И.С., Бурлаков А.И., Зайнуллина Т.В., Крутикова Н.О., Очирова А.Н., Разуваев А.В., Федоров Д.А., представитель Минсоцзащиты, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие, Горечный С.Ю., Ешиева Е.Н., Жамсаранов Р.Ю., Игумнова Ю.А., Костылев А.В., Покацкий К.А., представители Минстроя, Минимущества, центра "Семья" - были надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалоб, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 9 статьи 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 3 статьи 8 данного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно статье 6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 г. N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 г. N 88, Минсоцзащиты уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Центр "Семья", учредителем которого является Минсоцзащиты, выполняет возложенные функции, в том числе по предоставлению на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

В соответствии с пунктом 4 данных Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Как следует из материалов дела, ... между центром "Семья" и Бурлаковым А.И. заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Гонтовым И.С. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Горечным С.Ю. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Ешиевой Е.Н. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Жамсарановым Р.Ю. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Зайнуллиной (Родионовой) Т.В. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>, <...>, <...>.

... аналогичный договор заключен с Игумновой Ю.А. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Коневой А.Н. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Костылевым А.В. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Крутиковой Н.О. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Мулюкиной Ю.И. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Очировой (Балдановой) А.Н. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>, <...>, <...>.

... аналогичный договор заключен с Очировой (Санжиевой) Э.М. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Покацким К.А. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Разуваевым А.В. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

... аналогичный договор заключен с Федоровым Д.А. в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Указанные жилые помещения приобретены Минстроем от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на основании:

государственного контракта N ... от ..., заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1, на приобретение на первичном рынке 36 жилых помещений, расположенных по адресу: <...> Республики Бурятия,

государственного контракта N ... от ..., заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2, на приобретение на первичном рынке 24 жилых помещений, расположенных в <...> <...> Республики Бурятия, и заключенного к нему дополнительного соглашения от ... об увеличении количества приобретаемых жилых помещений до 25.

Контрактами определено, что продавец обязуется передать в собственность покупателя жилые помещения, соответствующие условиям, определенным техническим заданием, указанные в актах приема-передачи жилых помещений (по форме согласно приложению N 3 к контрактам), а покупатель обязуется принять жилые помещения и оплатить стоимость, обусловленную контрактом.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.).

Предоставленные истцам жилые помещения приняты созданной на основании приказа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ... N ... Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании актов приема-передачи жилых помещений.

Между тем, материалами дела подтверждается, что жилые помещения, расположенные в <...> по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, на момент их предоставления истцам были непригодны для проживания.

Так, согласно выводам строительно-технического экспертного заключения от ... N ..., выполненного экспертом ФИО3 по заказу Гусиноозерского МСО Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Бурятия в рамках расследования уголовного дела, 15 четырехквартирных дома с расположенными в них 60 жилыми помещениями и 1 одноквартирный дом, расположенные по <...>, <...>, <...>, <...> <...> Республики Бурятия, приобретенные Минстроем у ИП ФИО1 и ИП ФИО2 по государственным контрактам, не соответствуют требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории Российской Федерации.

В частности, при исследовании зафиксированы следующие нарушения Сводов правил и СНиП, допущенные при строительстве данных домов:

отсутствует заглубление ленточного фундамента здания, нарушены требования по сейсмическим показателям, зона действия 8 баллов;

отсутствует утепление наружной (цокольной части) фундамента с заглублением утеплителя по вертикальной поверхности из "Пеноплекса", гидроизоляция ленточного фундамента выполнена некачественно, имеются факты отслоения гидроизоляции, имеется прямой подток влаги по ленточному фундаменту на брусовые стены, в зимнее время при низких температурах происходит активный процесс обмерзания фундамента и доски черного пола в нижней части;

между фундаментом и брусом стен имеется сквозной просвет, идет активное проникновение наружного воздуха под полы помещений, что в свою очередь, дает активный процесс впитывания влаги и гниения деревянной конструкции полов;