Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-2133/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-2133/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
и судей Казакевич Ю.А., Малолыченко С.В.
с участием прокурора Ангарской О.А.
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июля 2020 г. гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации муниципального района "Каларский район", администрации муниципального района "Тунгокоченский район", администрации муниципального района "Тунгиро-Олекминский район" о понуждении к действиям,
по апелляционному представлению и дополнению к нему участвующего в деле прокурора Ангарской О.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 20 марта 2020 года, с учетом описки, исправленной определением этого же суда от 06 мая 2020 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите жилищных прав граждан выявлены нарушения в деятельности органов государственной власти, связанные с необеспечением достаточным финансированием принятых обязательств по предоставлению поставленным на учет гражданам жилищных субсидий на приобретение жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Распределение по субъектам РФ средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществляются в соответствии с методикой, разработанной Правительством РФ и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Количество государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право на получение жилищной субсидии в текущем финансовом году, напрямую зависит от финансирования, предусмотренного федеральным бюджетом для Забайкальского края на соответствующий год, и распределяется уполномоченным органом в соответствии со Сводными списками участников мероприятия в порядке очередности. Уполномоченным органом на ведение учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выезжающих - органы местного самоуправления Каларского, Тунгокоченского, Тунгиро-Олекминского районов. Ответственным исполнителем мероприятий программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Федеральным законом о бюджете на 2020 год из средств федерального бюджета Забайкальскому краю выделено 59.6 млн. рублей, что позволит обеспечить 31 семью категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищными сертификатами, на 2021 год - 59.6 млн. руб., 2022 год - 59.6 млн. рублей. Список граждан претендентов на получение сертификата будет утвержден Министерством после доведения лимитов средств федерального бюджета бюджету Забайкальского края на 2020 год. В ходе проверки установлено, что срок ожидания реализации прав составляет около 20 лет. В 2019 году с учетом очередности принятия на учет государственные жилищные сертификаты предоставлены гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды" выезжающие с 2000 по 2009 года, выехавшие 2013, 2014 года, категории пенсионеры - выезжающие - 1996 год, выехавшие - 1999 год. Не обеспечено финансирование переселения граждан, состоящих на учете, относящихся к категории безработные и работающие. По состоянию на 1 января 2019 года право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расположенных на территории Забайкальского края, за счет средств федерального бюджета имеют 1914 семей (с составом семьи 4491 человек, выезжающих (из них 318 семей инвалидов, 1131 семей пенсионеров) и 176 семей (402 человека) выехавших (из них 11 семей инвалидов и 137 семей пенсионеров). Принимая во внимание среднюю продолжительность жизни граждан в регионе (в Забайкальском крае общая - 68.99 лет, мужчин - 63.78 лет, женщин - 74.32 лет), возраст состоящих на учете по категории "пенсионеры" граждан (более 60 лет) и социальную незащищенность граждан, отнесенных к категориям "инвалиды", "безработные", недостаточное финансирование принятых при постановке на соответствующий учет обязательств не позволяет гражданам, участвующим в возведении в тяжелых климатических условиях значимых для государства объектов, реализовать право в течение жизни на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что нарушает закрепленный в Конституции РФ принцип справедливости. Статьей 12 ГК РФ закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с этим прокурор просил обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обеспечить в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 года финансированием выполнение принятых обязательств по переселению предусмотренных Федеральным законом категории граждан из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расположенных на территории Забайкальского края. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации муниципальных районов "Каларский район", "Тунгокоченский район", "Тунгиро-Олекминский район" выдать в течение месяца с момента поступления государственные жилищные сертификаты на приобретение (строительство) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей состоящим на учете гражданам в порядке очередности по каждой из предусмотренных Федеральным законом категории.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор Ангарская О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований первого заместителя прокурора Забайкальского края в полном объеме. Указывает, что суд при принятии решения не принял во внимание положения ст. 7 Конституции РФ, провозглашающие Российскую Федерацию социальным государством. Бездействие по недофинансированию программы переселения приводит к тому, что граждане в течение жизни не могут получить положенное, что является худшим видом дискредитации власти, наглядно показывает декларативность гарантированных государством прав, что противоречит основным конституционным принципам устройства общества. Указывает, что распределение по субъектам средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством РФ и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый и плановый период. Как следует из абзаца 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Соответственно, количество сертификатов, подтверждающих право на получение жилищной субсидии в текущем финансовом году, напрямую зависит от финансирования, предусмотренного федеральным бюджетом для Забайкальского края на соответствующий год. Однако, отказывая в иске, суд не принял во внимание то, что в соответствии с п. 9 Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 и пунктом 10.6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, последний, как субъект бюджетного планирования, вправе внести предложения по дополнительным бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию соответствующей государственной программы РФ. Предусмотренные федеральным законом от 02.12.2019 N 380 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" бюджету Забайкальского края средства в размере 59 614, 9 тыс. руб. позволят осуществить выплаты для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавшим из районов и местностей, не более 31 семьи, при заявленной Забайкальским краем потребности 594 гражданин (1317 человек с учетом членов их семей), подтвердивших свое право на получение социальных выплат и участие в программе на 2020 год.
Министерство строительства и ЖКХ РФ, Администрация муниципального района "Каларский район", администрация муниципального района Тунгиро-Олекминский район", администрация муниципального района "Тунгокоченский район" в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Чумакова И.В. направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, выслушав прокурора Ангарскую О.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края Савчук М.А. о законности принятого судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", как указано в его преамбуле, устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в состав которой вошла ведомственная целевая программа, предусматривающая предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.
Социальные выплаты гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ, предоставляются в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.
Обращаясь в суд с иском к Министерству строительства и ЖКХ РФ в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просил обеспечить в 2020 г. и плановом периоде 2021-2022 гг. финансированием выполнение принятых обязательств по переселению предусмотренных Федеральным законом категории граждан из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расположенных на территории Забайкальского края, а Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации муниципальных районов "Каларский район", "Тунгокоченский район", "Тунгиро-Олекминский район" обязать выдать в течение месяца с момента поступления государственные жилищные сертификаты на приобретение (строительство) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей состоящим на учете гражданам в порядке очередности по каждой из предусмотренных Федеральным законом категории.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не имеет полномочий на изменение размера финансирования мероприятий по предоставлению субсидий в полном объеме всем участникам программы. Также, по мнению суда, прокурором не представлено доказательств нарушения Министерством строительства и ЖКХ РФ, а также местными органами исполнительной власти, в данном случае администрациями муниципальных районов "Каларский район", "Тунгокоченский район", "Тунгиро-Олекминский район" правил оформления и выдачи сертификатов.
Разрешив данные требования по существу, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, что привело к принятию неправильного решения. Указанное в соответствии с пунктом 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке по следующим основаниям.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия "значительное число граждан" и "неопределенный круг лиц" не равнозначны.
В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания.
Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
В отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется список граждан-участников подпрограммы в соответствии с пунктами 24 - 26 Правил по дате подачи заявления гражданами в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Как следует из материалов дела, такие поименные сводные списки граждан - участников программы, подтвердившие свое участие в основном мероприятии в 2020 г., на территории Забайкальского края сформированы (л.д. 94 - 130).
Таким образом, по рассматриваемому делу прокурор имел возможность указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, в защиту жилищных прав которых он обратился в суд с настоящим иском.
При таком положении прокурор по настоящему делу не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ являлось основанием для отказа в принятии заявления.
Согласно абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 20 марта 2020 г., с учетом описки, исправленной определением этого же суда от 06 мая 2020 г., отменить.
Производство по делу иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации муниципального района "Каларский район", администрации муниципального района "Тунгокоченский район", администрации муниципального района "Тунгиро-Олекминский район" о понуждении к действиям, прекратить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
