Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2133/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2133/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Степанова С.А., Федоришина А.С.
при секретаре Бурганцовой А.М.
при участии истца Осинникова С.В., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) Солдатенковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Осинникова Сергея Владимировича на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 4 апреля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Осинникова С.В., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) Солдатенковой М.С.,
установила:
Осинников С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 22.10.2018г. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначением страховой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в связи с наличием у него 25-летнего педагогического стажа, в чем ему решением ответчика от 13.02.2019г. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. В стаж его работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды: службы в составе Вооруженных Сил СССР с 24.06.1985г. по 31.03.1992г. и службы в органах МВД России с 18.05.1992г. по 01.10.1993г. Просил суд включить указанные периоды в стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.
Представитель ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе, не признавая заявленные требования, сослался на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 4 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Осинникову С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Осинников С.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права. Считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж его работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, в редакции на момент обращения с заявлением в пенсионные органы, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст.22 этого же Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ в редакции на момент обращения за пенсией, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ N400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.
Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.2 ст.27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст.83).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации ст.ст.30,31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400- ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665), в соответствии с пп. "м" п.1 которого, при досрочном назначении страховой пенсии по старости педагогическим работникам применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993г. в связи с изданием постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959г. N 1397).
Согласно пп. "г" п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, КГБ при СМ СССР, МВД СССР и органах милиции.
В силу п.4 данного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета
Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября
2002 г. N781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Из материалов дела видно, что 22.10.2018г. Осинников С.В. обратился в ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением пенсионного органа N 226281/18 от 13.02.2019г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа, указано, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составил 16 лет 06 месяцев 01 день, в том числе по периодам,
- 01.09.1994г. по 16.10.2001г.- в качестве <данные изъяты>;
- с 16.10.2001г. по 29.08.2006г. - в качестве <данные изъяты>;
- с 02.09.2013г. по 31.05.2014г. - 0,33 ставки в качестве <данные изъяты> и 0,86 ставки в качестве <данные изъяты>
- с 01.09.2014г. по 31.05.2015г. - 0,33 ставки в качестве <данные изъяты>" и 0,84 ставки в качестве <данные изъяты>
- с 01.09.2015г. по 31.08.2018г. - в качестве <данные изъяты>
Не засчитаны в специальный стаж истца периоды: с 24.06.1985г. по 31.03.1992г. прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, с 18.05.1992г. по 01.10.1993г. службы в органах МВД, поскольку на тот период у него отсутствовал стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в применяемых до 1 ноября 1999г. списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Судом установлено, что после окончания средней школы истец поступил в высшее военное училище, где обучался с 05.08.1980г. по июнь 1985г., после чего с 24.06.1985г. по 31.03.1992г. проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР, затем с 18.05.1992г. по 01.10.1993г. служил в органах МВД.
Педагогическая деятельность Осинникова С.В. началась с 01.09.1994г.
Разрешая спор, суд указал, что поскольку с 1 января 1992г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Осинникова С.В.имело место с 01.09.1994г., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (24.06.1985г. по 31.03.1992г.), а затем службы в МВД России (18.05.1992г. по 01.10.1993г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 N 25-КГ18-4, от 27 ноября 2017г. N 43-КГ17-7.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды военной службы по призыву и в органах МВД не могут быть включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью стаж его работы составляет менее необходимой продолжительности специального стажа для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей у него такое право не возникло, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у Осинникова С.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
При этом вопреки доводам истца, в силу пп."м" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992г.
Доводы жалобы истца о возможности включения спорых периодов военной службы, службы в органах МВД в специальный стаж его работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, основана на неверном понимании закона и судебной практики, не учитывают положения Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Осинникова Сергея Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
