Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2021 года Дело N 33-21325/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Бакуменко Т.Н.судей Полиновой Т.А.,Утенко Р.В.,при помощнике судьи Миннигуловой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании 9 декабря 2021 года апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива N 1280 на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2020 года по иску Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга к Жилищно-строительному кооперативу N 1280 об обязании прекратить начислять плату за содержание земельного участка,

заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., объяснения представителя ЖСК N 128 Петрова А.В., представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Муштаева Д.В., Наливайко Р.Е. и её представителя Канюкова С.К., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее ГЖИ СПб) обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ЖСК N 1280 об обязании со дня вступления в законную силу решения суда прекратить начислять собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, плату за содержание земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом до момента проверки государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и установления размера платы за содержание данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что по результатам рассмотрения обращения Наливайко Р.Е. от 20.04.2018 в отношении ЖСК N 1280 проведена проверка, в ходе которой установлено, что размер обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества для собственников помещений многоквартирного дома не определен, смета расходов и доходов на содержание общего имущества не утверждалась.

По результатам проверки ЖСК N 1280 выдано предписание от 15.05.2018 N 04/6868-р, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено. Указанное предписание Кооперативом исполнено не было, что подтверждается актом проверки от 18.09.2018 N 04/18370-р.

Кроме того, в адрес ответчика истцом неоднократно направлялись предписания об устранении допущенных ответчиком нарушений действующего законодательства, в том числе в отношении начисления платы за содержание земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24.08.2020 исковые требования ГЖИ СПб удовлетворены.

На ЖСК N 1280 возложена обязанность со дня вступления в законную силу решения суда прекратить начислять собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, лит. А, плату за содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, лит. А, до момента проверки государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, лит. А и установления размера платы за содержание данного земельного участка.

С вышеуказанным решением не согласился ЖСК N 1280, подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Апелляционным определением судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 03.12.2020 решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения, апелляционная жалоба- без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2021 вышеуказанное апелляционное определение отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение.

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Жилищно-строительный кооператив N 1280 создан 01.07.2002, действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания членов ЖСК N 1280 от 03.07.2017, оформленного протоколом от 03.07.2017 (л.д. 9 т. 1).

По результатам рассмотрения обращений Наливайко Р.Е. (л.д. 15-16, 19-22, 27-28, 30-31 т. 1), в том числе о незаконном начислении ЖСК N 1280 платы за содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> в связи с тем, что земельный участок не сформирован, границы его не определены, и он не входит в состав имущества собственников указанного многоквартирного дома, однако за его содержание ответчиком начисляется плата в размере 1 руб. 96 коп., ГЖИ СПб проведена проверка ЖСК N 1280, в ходе которой установлено, что размер обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества для собственников помещений многоквартирного дома, не определен, смета расходов и доходов на содержание общего имущества не утверждалась, о чем составлен акт от 15.05.2018 (л.д. 32-35 т. 1).

По результатам проверки ответчику выдано предписание от N 04/6868 р (л.д. 36 т. 1).

Согласно акту проверки N 04/18370-р от 18.09.2018 вышеуказанное предписание ЖСК N 1280 не исполнено (л.д. 40-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 19 Санкт-Петербурга от 29.10.2018 по делу N 5-682/2018-19 председатель ЖСК N 1280 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N 04/6868-р (л.д. 37-38 т. 1).

Инспекцией повторно выдано предписание от 18.09.2018 N 04/18370-р (л.д. 42 т. 1).

Предписание от 18.09.2018 N 04/18370-р ЖСК N 1280 также не исполнено, что подтверждается актом проверки от 25.12.2018 N 04/20339-р (л.д. 46-47 т. 1).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 173 Санкт-Петербурга от 01.03.2019 по делу N 5-100/2019-19 председатель Кооператива привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N 04/18370-р (л.д. 43-44 т. 1).

Инспекцией в адрес ЖСК N 1280 выдано предписание от 25.09.2018 N 04/20339-р (л.д. 48 т. 1).

Указанное предписание ответчиком не исполнено, о чем истцом составлен акт проверки от 24.04.2019 N 04/251-р и выдано предписание от 24.04.2019 N 04/251-р (л.д. 52 т. 1).

Предписание от 24.04.2019 N 04/251-р ответчиком не исполнено, что подтверждается актом проверки от 20.08.2019 N 04/552-р, в связи с чем ЖСК N 1280 выдано соответствующее предписание N 04/552-р от 20.08.2019 (л.д. 54-55 т. 1).

Из представленных в материалы дела КИО СПб от 19.12.2018 N ОБ-1683-8948/18-0-1 и письма СПб ГКУ учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" от 09.07.2019 N ОБ-1883-2972/19-0-1 следует, что границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> не установлены, государственный кадастровый учет не произведен, данная территория является государственной собственностью (л.д. 17, 24-25 т. 1).

Из материалов дела также следует, что ЖСК N 1280 производятся начисления платы за содержание земельного участка в размере 1 руб. 96 коп./кв.м, что подтверждается представленными в материалы дела счетами на оплату (л.д. 56-59 т. 1).

Из акта проверки государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Королева, дом 54 корпус 2 на основании решения Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу N 2-2673/2020 от 24.08.2020 года проведена проверка государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> которого следует, что в ходе проверки установлено, что с восточной стороны земельный участок располагается до внутридворовой проезжей части ( включая газоны, придомовую территорию, тротуар); с северной стороны земельный участок располагается до внутридворовой проезжей части ( включая придомовую территорию, газоны, тротуар); с западной стороны земельный участок располагается во внутридворовой проезжей части ( включая газоны, придомовую территорию, тротуар); с южной стороны земельный участок располагается до внутридворовой проезжей части ( включая газоны, придомовую территорию, тротуар). Кадастровый учет земельного участка не производился, участок забором не огорожен).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 20, 36, 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Положения о ГЖИ, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установив, что спорный земельный участок является собственностью публично-правового образования, а именного города Санкт-Петербурга, и не входит в состав общего имущества собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, пришел к выводу о том, что начисление ЖСК N 1280 платы за уборку и санитарную очистку земельного участка, не относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, неправомерно, нарушает требования действующего законодательства.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывая на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 прямо предусмотрена обязанность ответчика по уборке земельного участка под многоквартирным домом, отнесенного к общедомовому имуществу, и придомовой территории в независимости от факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок.

Кроме того, податель жалобы обращает внимание на то, что Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, на ответчика также возложена обязанность по уборке земельного участка под многоквартирным домом и придомовой территории.

Кроме того, податель жалобы ссылается на разъяснения, данные в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ч.3 и 4 ст. 16 Вводного закона, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома.

Как указывает податель жалобы, фактически уборку земельного участка осуществляет ООО "УК "Партнер" на основании договора возмездного оказания услуг, заключенного с ЖСК N 1280.

Судебная коллегия считает данные доводы заслуживающими внимания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса указанная плата включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

По смыслу приведенной правовой нормы, законодатель установил соответствующий определенный порядок формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного закона). В силу ч.ч. 2 и 5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, в случае, если земельный участок при многоквартирном доме не сформирован в определенных границах, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Данное право корреспондирует соответствующую обязанность собственников помещений дома оплачивать управляющей организации оказанные услуги за уборку, санитарную очистку земельного участка и благоустройство территории при многоквартирном доме.

С учетом изложенного, ссылки истца на отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не является основанием для освобождения собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома от их обязанности нести расходы по содержанию придомовой территории.