Определение Пермского краевого суда от 01 марта 2021 года №33-2132/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 33-2132/2021
Судья Пермского краевого суда Петухова Е.В. при ведении протокола секретарем Носовой М.С. рассмотрел в г. Перми 01 марта 2021 года дело по частной жалобе администрации Горнозаводского городского округа Пермского края на определение судьи Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) от 17 декабря 2020 года, которым постановлено:
отказать Администрации Горнозаводского городского округа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки по исполнению решения Горнозаводского районного суда от 10.01.2020 по делу N 2-16/2020.
Изучив материалы дела, судья апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Администрация Горнозаводского городского округа Пермского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Горнозаводского районного суда Пермского края от 10.01.2020 по делу N 2-16/2020 до 31 декабря 2024 года.
В обоснование заявления заявитель указал на то, что 10.01.2020 Горнозаводским районным судом Пермского края принято решение, которым на администрацию Горнозаводского городского округа возложена обязанность в срок до 01.10.2020 ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, общей площадью 1833 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: ****. Решение вступило в законную силу, на дату подачи заявления - 07.12.2020 решение суда не исполнено.
10.11.2020 судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок для добровольного исполнения решения - 5 дней. В течение предоставленного законом 5-дневного срока администрация округа не сможет исполнить требования исполнительного документа по уважительным причинам. На ликвидацию несанкционированной свалки согласно предварительному расчету необходимо предусмотреть в бюджете Горнозаводского городского округа более миллиона рублей. Вместе с тем 25.11.2020 решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края принят проект "О бюджете Горнозаводского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов". Согласно указанному Приложению утверждены основные характеристики бюджета на 2021: прогнозируемый общий объем доходов бюджета городского округа в сумме 710 052, 40 руб.; общий объем расходов бюджета городского округа в сумме 720 821,90 руб.; дефицит бюджета городского округа в сумме 10 759, 50 руб.; на 2022 и на 2023 годы: прогнозируемый общий объем доходов бюджета городского округа на 2022 года в сумме 655 778,30 руб. и на 2023 - в сумме 661 412,8 руб.; общий объем расходов бюджета городского округа на 2022 год в сумме 666 878,10 руб., в том числе, условно утвержденные расходы в сумме 8 838,60 руб. и на 2023 год - в сумме 672 845, 90 руб., в том числе, условно утвержденные расходы в сумме 18 268,20 руб.; дефицит бюджета городского округа на 2022 год в сумме 11 099,80 руб. и на 2023 в сумме 11 433,10 руб. Таким образом, администрация Горнозаводского городского округа не имеет возможности исполнить решение суда самостоятельно, в связи с чем принимаются меры к вступлению в федеральные краевые программы, связанные с экологией.
Судьей постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит администрация Горнозаводского городского округа Пермского края.
Заявитель указывает, что возможность исполнить решение суда в установленный в решении суда срок у администрации Горнозаводского городского округа отсутствует по уважительным причинам, не зависящим от ее деятельности. 10 ноября 2020 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и исполнения решения суда в течение 5 дней. В установленный срок администрация Горнозаводского городского округа не имела возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя. В бюджете Горнозаводского городского округа на 2020 денежные средства на исполнение решений суда не были предусмотрены. В течение 2020 выделить денежные средства не представилось возможным. 25.11.2020 утвержден бюджет Горнозаводского городского округа на 2021 и последующие 2022-2023 г.г. Бюджет является высоко дотационным. Денежные средства расходуются в основном на социальную сферу деятельности. В настоящее время администрацией губернатора Пермского края проводятся мероприятия по составлению реестра несанкционированных свалок. В целях исполнения решения суда принимаются меры к вступлению в федеральные и краевые программы, связанные с экологией. В определении не указано на тяжелое имущественное положение должника. Все органы местного самоуправления на территории РФ не имеют в собственности имущества, кроме имущества, используемого в целях осуществления своих полномочий. Все имущество казны Горнозаводского городского округа находится в конверсионных договорах, передано в аренду или хозяйственное ведение для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов. Работоспособное имущество не может находиться в казне без использования. В зимний период времени выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок не производится в соответствии с действующим законодательством. Отказ суда от предоставления отсрочки ухудшает имущественное положение органа местного самоуправления, т.к. исполнить решение суда невозможно в установленные сроки, в связи с чем наступает ответственность за неисполнение решения суда, что лишает ответчика возможности исполнить иные решения суда, направленные на социальные сферы, чем нарушаются права третьих лиц. Судом не решен вопрос об увеличении срока исполнения решения суда, т.к. при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения было очевидно, что решение не будет исполнено.
В суд апелляционной инстанции поступили возражения прокуратуры Горнозаводского района Пермского края, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Судья апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене определения суда.
На основании ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Из анализа содержания указанных правовых норм следует, что основаниями для отсрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки или имеется способ, который суд считает наиболее удобным.
Срок, на который предоставляется отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения.
Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, при этом при оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника.
Из материалов дела следует, что 10.01.2020 Горнозаводским районным судом Пермского края принято решение, которым на администрацию Горнозаводского городского округа возложена обязанность в срок до 01.10.2020 ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, общей площадью 1833 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: ****. Решение вступило в законную силу, на дату подачи заявления - 07.12.2020 решение суда не исполнено.
10.11.2020 судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок для добровольного исполнения решения, - 5 дней. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Разрешая заявление администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Горнозаводского районного суда Пермского края от 10.01.2020 и отказывая в его удовлетворении, суд исходил из отсутствия обстоятельств, которые давали бы основания отсрочить исполнение решения суда. При этом суд учитывал отсутствие доказательств, подтверждающих, что администрацией Горнозаводского городского округа принимались меры для исполнения решения суда. Указал, что само по себе отсутствие у юридического лица денежных средств в бюджете, влекущих невозможность исполнить решение суда в полном объеме, не является достаточным основанием для временного освобождения заявителя от обязанности по исполнению решения суда. Обязанность по исполнению решения суда, в том числе по изысканию денежных средств, возложена законом на заявителя, доказательств, что все возможности для изыскания денежных средств исчерпаны, не представлено. Предоставление отсрочки в данном случае не отвечает задачам исполнительного производства, снижает эффективность судебного акта, существенно нарушает интересы взыскателя на разумные сроки исполнения судебного акта.
Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, и полагает, что оснований для отмены или изменения определения суда не имеется.
Учитывая, что обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, не установлены, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Кроме того, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. Указанное вытекает из положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также практики его применения Европейским судом по правам человека, который в одном из своих решений от 19 марта 1997 года указал на то, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".
В связи с этим Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров Российской Федерации" разъяснил, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований указанной Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Соглашаясь с судом первой инстанции, судья апелляционной инстанции также исходит из того, что при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта, должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателей, в противном случае отсрочка, рассрочка, изменение способа или порядка исполнения судебного акта могут стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства по делу, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, а также то, что вступившие в законную силу решения суда, являются обязательными для всех, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены данного определения.
Доводы частной жалобы фактически повторяют правовую позицию администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, выраженную в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, которой судом дана надлежащая правовая оценка при вынесении обжалуемого определения. Они не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого определения суда.
Доводы частной жалобы о невозможности на данный момент исполнить решение суда в связи с тяжелым финансовым положением органа местного самоуправления, не являются основанием для отмены обжалуемого определения, указанные доводы были предметом оценки суда и обоснованно признаны не являющимися основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Довод заявителя о том, что в зимний период времени выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок не производится, не является основанием к предоставлению отсрочки, поскольку заявителем поставлен вопрос о предоставлении отсрочки не на зимний период, а до 31.12.2024.
Таким образом, определение суда об отказе администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 10.01.2020 законно и по доводам частной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Горнозаводского городского округа Пермского края - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка