Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-2132/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-2132/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Котельниковой М.С.,
с участием адвоката Цветкова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N 2-171/2020) по иску Юдина Виктора Петровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконными решений
по апелляционной жалобе Юдина Виктора Петровича
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 января 2020 г.
(судья райсуда Васина В.Е.),
УСТАНОВИЛА:
Юдин В.П. обратился в суд свышеназванным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконными решений от 23 июля 2019 г.N 480877/19 "Об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения" и от 23 августа 2019 г. N 480877/19 "Во изменение решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения от 23 июля 2019 г. N 480877/19", указывая, что имеет диплом лауреата премии Совета Министров СССР. Однако при обращении к ответчику ему было отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по категории лауреата государственных премий СССР. Истец считает данный отказ незаконным (л.д. 5-6).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 10 января 2020г.в удовлетворении исковых требований Юдину В.П. отказано (л.д. 31, 32-35).
В апелляционной жалобеЮдина В.П.ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного,ввиду неправильного толкования норм материального права,принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 43-44).
В суде апелляционной инстанции Юдин В.П. и его представитель адвокат Цветков А.А. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, считают решение суда подлежащим отмене как незаконное и необоснованное.
УПФР (ГУ) в г. Воронеже, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило. Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц,приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Юдин В.П. является получателем страховой пенсии по старости в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в г. Воронеже с 01 сентября 1997 г.
Постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 18 июня 1991 г. истцу была присуждена премия Совета Министров СССР за создание интенсивной технологии синтеза высококачественного литиевого полибутадиена, обеспечивающего многотоннажный выпуск полистирольных пластиков широкого марочного ассортимента для товаров народного потребления.
16 июля 2019 г. истец в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения.
Решениями Управления от 23 июля 2019 г. и от 23 августа 2019 г. N 480877/19 Юдину В.П. отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения ввиду того, что дополнительное материальное обеспечение назначается, в том числе, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). К числу указанных лиц истец не относится.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Юдиным В.П. исковых требований, суд исходил из того, что решение пенсионного органа об отказе в назначении выплаты дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, предусмотренные пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является законным, поскольку истец является лауреатом премии Совета Министров СССР, который в силу нормативных положений Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации (СССР) не наделено. Совет Министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, а не государственным органом, обладающим правом присуждения премий, имеющих статус "Государственная" в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, с присуждением которых Федеральный закон от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 04 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"следует, что предусмотренное этим законом право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение имеют получающие пенсию граждане Российской Федерации, в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.
В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О, Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.
Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1761-О.
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, относятся, в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 09 сентября 1966 г. N 739 (в ред. от 17 июня 1974 г.) "О Ленинских и Государственных премиях СССР в области науки и техники, литературы и искусства" в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки, введены, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые присуждаются ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.
Государственные премии СССР в области науки и техники, литературы, искусства и архитектуры присуждаются: за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение; за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.
В отличие от государственных премий премии Совета Министров СССР носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются коллективамработников научно - исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за определенные достижения в области науки и техники.
Таким образом, к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статусГосударственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).
В связи с изложенным вывод суда об обоснованности отказа пенсионным органом истцу в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляется правильным, не противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований Юдина В.П.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на представленных доказательствах и требованиях закона. Нормы материального права применены и истолкованы судом верно и приведены в решении. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. В связи с чем, доводы жалобы в указанной части нельзя признать состоятельными.
В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доводы сторон, представленные в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациидоказательства, оценил их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировал применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и пришел к обоснованным и правильным выводам.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииоснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 января 2020г.оставить без изменения, апелляционную жалобу Юдина Виктора Петровича- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
