Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-213/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-213/2020
г. Мурманск
13 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Самойленко В.Г.
Захарова А.В.
при секретаре
Пашковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3578/2019 по иску Прокшиной Антонины Николаевны к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" о предоставлении жилищной субсидии,
по апелляционной жалобе Прокшиной Антонины Николаевны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 июня 2019 г., которым постановлено:
"в удовлетворении иска Прокшиной Антонины Николаевны к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" о предоставлении жилищной субсидии отказать".
Заслушав доклад судьи Захарова А.В., объяснения представителя Прокшиной А.Н. - Прокшина А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителей ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" Соколовой Е.С., Ловчиковой А.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Прокшина А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" (далее - ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска") о предоставлении жилищной субсидии.
В обоснование иска указала, что она имеет в собственности комнату, площадью 12,9 кв.м, и 1/2 доли комнаты, площадью 19,5 кв.м в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... является получателем субсидии по месту регистрации.
Согласно заявлению истца ответчиком дано разъяснение о том, что 1 января 2018 г. субсидия осуществлялась ей в завышенном размере, исходя из платы, начисленной за жилищно-коммунальные услуги, с учетом всей площади квартиры. Излишне выплаченная субсидия составила 22025 рублей 49 копеек, начисленные суммы субсидии с 1 января 2019 г. засчитываются в счет образовавшейся переплаты.
Не соглашаясь с указанными действиями ответчика, указала, что по состоянию на 1 января 2018 г. и до настоящего времени в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг указана площадь квартиры, один лицевой счет, в связи с чем, начисление субсидии лишь на площадь, соответствующую ее доли в праве собственности на одну комнату площадью 19,5 кв. м является необоснованным и нарушает ее права. Она зарегистрирована по адресу: ..., без указания на конкретную комнату либо долю в праве собственности.
Ее ежемесячный доход (пенсия) составляет примерно 21407 рублей 67 копеек, соответственно, уменьшение субсидии и удержание сумм субсидии за предыдущий период существенно подрывает ее благосостояние.
Ссылаясь на Правила предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.12.05 N 761, и Методические рекомендации по их применению (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.16 N 1037/пр, Минтруда России N 857), с учетом уточнения, просила суд признать за ней право на субсидии, исходя из принадлежащей ей общей доли в площади квартиры по адресу: ..., в размере 36,77 кв.м, то есть 69,91% полной суммы фактических начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг, указанных в квитанциях, начиная с 1 января 2018 г.; обязать ответчика производить расчет субсидии, исходя из указанной доли, начиная с 1 января 2018 г., обязать ответчика принять меры для восстановления ее нарушенных прав по получению субсидии в полном размере, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины.
Истец Прокшина А.Н. в судебное заседание не явилась, ее представитель Прокшин А.С. заявленные требования поддержал.
Представители ответчика ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" Ловчикова А.И. и Абрашкина Л.В. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Прокшина А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Указывает, что оба помещения площадью 19,5 кв.м и 12,9 кв.м расположены в одной квартире, и приобретены ею в разное время, в связи с чем она не могла повлиять на то, чтобы оба помещения изначально составляли одну долю, находящейся в ее собственности. Оплату счетов по ЖКХ она производит за всю квартиру.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Прокшина А.Н., извещена, ее неявка не препятствует рассмотрению дела (ст.167, 327 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Во исполнение статьи 159 части 7 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ своим постановлением от 14.12.2005 N 761 утвердило Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).
Согласно подп. "г" п. 3 Правил право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
В соответствии с п.20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).
В соответствии с пунктом 1.2.3 Административного регламента Министерства социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденного приказом Министерства социального развития Мурманской области от 27.09.2013 N 509 право на получение субсидии имеют граждане, если они одновременно соответствуют определенным условиям, одним из которых является наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого заявитель обращается за субсидией.
Таким образом, право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 2 ноября 2017 г. Прокшина А.Н. обратилась в ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации: ....
Согласно предоставляемым в ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведениям ГОБУ "МФЦ МО" Прокшина А.Н. зарегистрирована в комнате, жилой площадью 19,5 кв.м, общей площадью 31,7 кв.м, двухкомнатной квартиры ..., является собственником 1/2 доли в указанном жилом помещении (комната, жилой площадью 19,5 кв.м).
Также судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 ноября 2017 г. Прокшина А.Н. является собственником второй комнаты жилой площадью 12,9 кв. м, общей площадью 20,9 кв.м, в данной квартире.
Согласно сведениям ГОБУ "МФЦ МО" в указанной комнате никто не зарегистрирован.
По заявлению Прокшиной А.Н. ей была назначена субсидия на период с 1 ноября 2017 г. по 30 апреля 2018 г., перечисления производились на указанный истцом банковский счет.
Далее, по заявлению Прокшиной А.Н. от 19 апреля 2018 г. ей назначена субсидия на период с 1 мая 2018 г. по 31 октября 2018 г.; по заявлению от 26 октября 2018 г. - на период с 1 ноября 2018 г. по 30 апреля 2019 г.; по заявлению от 29 апреля 2019 г. - на период с 1 мая 2019 г. по 31 октября 2019 г.
В период с ноября 2017 года по декабрь 2017 года субсидия предоставлялась истцу на жилое помещение - комнату, площадью 19,5 кв.м, соразмерно доли, находящейся в собственности истца. Однако с января 2018 г. (после вступления истца в права наследования и объединения лицевых счетов), на основании данных собственника, данные о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: ... стало передаваться ГОБУ "МФЦ МО" в ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" не по комнате, в которой истец зарегистрирована, а на всю квартиру по одному лицевому счету, что стало возможным при объединении лицевых счетов на комнаты в квартире, в результате чего расчет субсидии стал осуществляться ГОКУ "ЦСПН" с января 2018 г., по мнению ответчика в завышенном размере, исходя из площади двухкомнатной квартиры, равной 52,6 кв.м.
По расчету ответчика сумма излишне перечисленной Прокшиной А.Н. субсидии составила 22 025 рублей 49 копеек.
В связи с указанным, Прокшина А.Н. письмом ГОКУ "ЦСПН" от 24 декабря 2018 г. была уведомлена о том, что начисленные суммы субсидии с 1 января 2019 г. будут засчитываться в счет образовавшейся переплаты в порядке пунктов 49, 50 Правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства РФ от14.12.2005 N 761.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, принимая во внимание, что регистрация по месту жительства Прокшиной А.Н., по учетным данным ГОБУ "МФЦ МО", значится по комнате, площадью 19,5 кв.м, а в комнате площадью 12,9 кв.м зарегистрированных лиц не значится, согласился с правомерностью решения ответчика о праве истца на получение субсидии, рассчитанной с учетом ее доли в праве собственности на комнату, площадью 19,5 кв.м.
Признав, что ответчиком с января 2018 г. по декабрь 2018 г. субсидия заявителю осуществлялась в завышенном размере - исходя из начислений платы за жилищно-коммунальные услуги на всю квартиру, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия данные выводы суда считает ошибочными, основанными на неверной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
При этой судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно пункту 50 Правил в случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил.
Пунктом 49 названных Правил предусмотрено, что в случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований полагать, что с января 2018 года имела место ошибка при расчете полагающейся Прокшиной А.Н. субсидии, которая привела бы к излишне выплаченным денежным средствам.
Из положений статей 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в том числе представленных ГОБУ "МФЦ МО" сведений, поквартирной карточки, Прокшина А.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу ... (квартира двухкомнатная) с 23 января 1979 г., в поквартирной карточке указана информация "раздел лиц. счета пр. N 130 от 26.01.80".
Действительно, по данным органа регистрационного учета Прокшина А.Н. значится зарегистрированной по месту жительства в комнате площадью 19,5 кв.м., в отношении которой у нее имеется 1/2 доля в праве собственности.
До оформления в ноябре 2017 г. права собственности в порядке наследования на вторую комнату 12,9 кв.м субсидия Прокшиной А.Н. предоставлялась исходя из начислений по оплате жилья и коммунальных услуг в отношении доли в праве собственности на комнату площадью 19,5 кв.м.
Вместе с тем, после вступления в право собственности на комнату площадью 12,9 кв.м. Прокшиной А.Н. было осуществлено объединение лицевых счетов по двум комнатам и начисление жилищно-коммунальных платежей стало производиться по единому финансово-лицевому счету в отношении всей квартиры по адресу ... на общую площадь жилого помещения 52,6 кв.м (л.д. 13).
Оплата жилищно-коммунальных платежей Прокшиной А.Н. после объединения лицевых счетов осуществляется, что не оспаривалось ответчиком.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в такой ситуации само по себе обстоятельство регистрации Прокшиной А.Н. по месту жительства в одной из комнат при условии, что фактически Прокшина А.Н. владеет на праве собственности 1/2 долей в одной комнате и полностью - во второй и несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг исходя из доли в праве собственности на всю квартиру, носит формальный характер и не должно приводить к умалению права истицы на получение субсидии.
Прокшина А.Н. после оформления права собственности на вторую комнату 12.9 кв.м. и объединения лицевых счетов не изменила места жительства, на новое место жительства не прибывала, осталась проживать в квартире ..., поэтому регистрация Прокшиной А.Н. по месту жительства еще и в комнате площадью 12,9 кв.м. либо перерегистрация по всей квартире исходя из содержания статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 от нее не требовалась.
В данном случае, принимая во внимание целевое назначение субсидии определяющим является фактическое владение Прокшиной А.Н. квартирой и несение расходов по оплате жилья и коммунальных платежей в отношении всей квартиры общей площадью 52,6 кв.м (за минусом 1/2 доли в праве собственности на комнату площадью 19,5 кв.м., собственником которой является дочь заявительницы - Прокшина Ю.С.).
При таком положении действия ответчика, послужившие основанием для обращения Прокшиной А.Н. с иском в суд нельзя признать правомерными, право Прокшиной А.Н. на получение субсидии подлежит восстановлению.
Наличие иных оснований для права Прокшиной А.Н. на получение субсидии ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, на основании п.2 ст.328 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Материалы дела, в том числе материалы личного дела Прокшиной А.Н., предоставленные ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" свидетельствуют о том, что по заявлениям Прокшиной А.Н. ей была назначена субсидия:
- по заявлению от 02.11.2017 - на период с 01.11.2017 по 30.04.2018,
- по заявлению от 19.04.2018 - на период с 01.05.2018 по 31.10.2018,
- по заявлению от 26.10.2018 - на период с 01.11.2018 по 30.04.2019,
- по заявлению от 29.04.2019 - на период с 01.05.2019 по 31.10.2019,
- по заявлению от 16.10.2019 - на период с 01.11.2019 по 30.04.2020.
Поскольку предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг носит заявительный характер и предоставляется на каждые 6 месяцев, принимая во внимание, что суть исковых требований сводится к обязанию ответчика производить начисление субсидии без привязки к регистрации Прокшиной А.Н. в одной из комнат, исходя из выставляемых с 1 января 2018 г. квитанций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по одному финансово-лицевому счету, судебная коллегия принимает решение об обязании ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" произвести в отношении Прокшиной А.Н. перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире ... за период с 1 января 2018 г. по 30 апреля 2020 г. исходя из доли Прокшиной А.Н. в праве собственности на указанное жилое помещение.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" в пользу Прокшиной А.Н. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-197, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 июня 2019 г. отменить, принять новое решение, которым обязать ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" произвести в отношении Прокшиной Антонины Николаевны перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по квартире ... за период с 1 января 2018 г. по 30 апреля 2020 г. исходя из доли в праве собственности на жилое помещение.
Взыскать с ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" в пользу Прокшиной Антонины Николаевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
