Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-213/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-213/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Хамирзова М.Х.
Судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Абазове Э.А.
с участием представителя Битирова Х.А. - Бударина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Биттирова Х.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Территориальному управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения,
по апелляционной жалобе Территориального управления государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Эльбрусского районного суда КБР от 4 декабря 2018 года,
установила:
Битиров Х.А. обратился в суд с иском Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (далее по тексту ФГКУ "СК РПСО МЧС России") и Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту Центр), в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 8 ноября 2016 года N об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, по договору социального найма.
Также истец просил о признании за ним и членами его семьи права пользования указанным жилым помещением по договору социального найма, и возложении обязанности на ФГКУ "СК РПСО МЧС России" заключить с ним и членами его семьи договор найма указанного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 4 января 1995 года он работает спасателем в Эльбрусском поисково-спасательном отряде.
Решением жилищной комиссии Эльбрусского поисково-спасательного отряда от 13 января 2005 года он был принят на учет для получения жилья.
Решением той же комиссии от 22 декабря 2005 года постановлено о предоставлении ему квартиры, расположенной по адресу: КБР, <адрес>.
В связи с этим, 11 мая 2006 года между истцом и Центром заключен договор найма служебного помещения, согласно которому Биттирову Х.А. была предоставлена в пользование указанная квартира.
24 июня 2016 года истец обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, правопреемником которого является ФГКУ "СК РПСО МЧС России", с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи спорной квартиры по договору социального найма, ссылаясь на решение комиссии Эльбрусского поисково-спасательного отряда от 22 декабря 2005 года.
Согласно выписке из протокола жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 10 августа 2016 года N ему было отказано в удовлетворении его заявления по причине отсутствия решения комиссии Эльбрусского поисково-спасательного отряда от 22 декабря 2005 года.
Его повторное обращение о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма, к которому он приложил копию решения жилищной комиссии Эльбрусского поисково-спасательного отряда от 22 декабря 2005 года, жилищная комиссия Северо-Кавказского регионального центра МЧС России 8 ноября 2016 года приняла решение об отказе в удовлетворении его заявления.
Полагая, что указанное решение не основано на нормах законодательства, регулирующих спорные правоотношения, приводимые в исковом заявлении, и нарушает его права, истец указывал, что спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду.
Поскольку на момент предоставления истцу спорная квартира не была отнесена в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду, следовательно, указанная квартира является жилым помещением, отнесенным к фонду социального использования.
Протокольным определением суда от 2 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту ТУ Росимущества в КБР).
В поданных возражениях на исковое заявление Биттирова Х.А. ответчики, полагая, что требования истца не основаны на законе, и что спорная квартира предоставлялась истцу в качестве служебного жилья, просили в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.
Решением Эльбрусского районного суда КБР от 4 декабря 2018 года исковые требования Биттирова Х.А. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, считая его незаконным, ТУ Росимущества в КБР подана апелляционная жалоба об его отмене.
В обоснование жалобы ее автором, ссылавшимся на требования жилищного законодательства, регулирующих порядок предоставления служебных жилых помещений, указано, что спорная квартира была предоставлена истцу во временное пользование на период прохождения службы в качестве спасателя Эльбрусского поисково-спасательного отряда.
В связи с этим ответчик полагал ошибочным вывод суда о том, что спорная квартира была предоставлена истцу на условиях договора социального найма.
В возражении на апелляционную жалобу Биттиров Х.А., полагая, что обжалуемое ответчиком решение постановлено судом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств, просил оставить решение Эльбрусского районного суда КБР от 4 декабря 2018 года без изменения.
Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также поданных возражений, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции при разрешении настоящего спора были допущены.
Из материалов дела следует, что Битиров Х.А. состоит в трудовых отношениях с ФГКУ "СК РПСО МЧС России", занимая должность спасателя Эльбрусского поисково-спасательного отряда.
Жилищной комиссией Эльбрусского поисково-спасательного отряда МЧС России 13 января 2005 года принято решение о принятии Биттирова Х.А. на учет лиц, нуждающихся в получении жилой площади.
Решением жилищной комиссии Эльбрусского поисково-спасательного отряда МЧС России от 22 декабря 2005 года постановлено о предоставлении спасателю Биттирову Х.А. квартиры, расположенной по адресу: КБР, <адрес>.
Решение жилищной комиссии от 22 декабря 2005 года послужило основанием для заключения 11 мая 2006 года между Южным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России и Биттировым Х.А. договора найма служебного жилого помещения.
Из договора найма служебного жилого помещения следует, что квартира предоставлена Битирову Х.А. и членам его семьи во временное пользование, а именно на период его работы в Эльбрусском поисково-спасательном отряде МЧС России.
11 октября 2016 года Биттиров Х.А. обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи квартиры, в отношении которой возник спор, по договору социального найма.
Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 8 ноября 2016 года в удовлетворении заявления Битирова Х.А. отказано.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение, как на момент его предоставления Биттирову Х.А. и членам его семьи, так и на момент разрешения спора, не было наделено статусом служебного. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истец пользуется спорной квартирой на условиях социального найма, что является основанием для предоставления Биттирову Х.А. этого жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального права, а также без учета иных фактических обстоятельств дела.
Судом установлено, что на дату заключения с Биттировым Х.А. договора найма служебного жилого помещения - 11 мая 2006 года <адрес>, расположенная по адресу: КБР, <адрес>, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.
Исходя из этого, определяя статус спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение фактически на условиях социального найма.
Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N.
Из дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: КБР, <адрес> находится в собственности Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "СК РПСО МЧС России", возникшем с 17 сентября 2012 года.
В соответствии с приказами Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N от 26 марта 2014 года "Об отнесении жилых помещений к служебному (маневренному) фонду" и N от 30 июня 2016 года "О внесении изменений в приказ N от 26 марта 2014 года", квартира, расположенная по адресу: КБР, <адрес>, была отнесена к специализированному (служебному) жилищному фонду.
В силу требований, содержащихся в части 1 статьи 30 Федерального закона N151-ФЗ от 02 июля 2013 года "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которым спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке.
Условия и порядок реализации прав на жилище спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, создаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти (часть 5 статьи 30 названого Федерального закона N).
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 января 2012 года N утвержден Порядок учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений, пунктом 18 которого установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются спасателям МЧС России и членам их семей в соответствии с требованиями пунктов 11-12 настоящего Порядка.
Согласно пункту 11 Порядка решение о предоставлении служебных жилых помещений спасателям МЧС России принимается соответствующей комиссией в порядке очередности исходя из даты принятия на учет спасателя МЧС России с учетом социальных гарантий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С учетом приведенных обстоятельств, поскольку на момент обращения Биттирова Х.А. в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с заявлением о предоставлении ему спорной квартиры по договору социального найма (27 октября 2016 года), указанное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду, принятие жилищной комиссией решения об отказе в удовлетворении заявления Битирова Х.А., коллегией признается правомерным.
Само по себе то, что на момент заключения с Биттировым Х.А. договора найма, спорная квартира не была отнесена в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду, это обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для признания истца пользовавшимся спорным жильем на основании договора социального найма.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Биттирову Х.А. и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу как спасателю Эльбрусского поисково-спасательного отряда во временное пользование на период работы на основании личного заявления и договора найма служебного помещения от 11 мая 2006 года, который Битировым Х.А. в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
С учетом допущенных судом нарушений, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Биттирова Х.А.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Эльбрусского районного суда КБР от 4 декабря 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Биттирова Х.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 8 ноября 2016 года N об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, по договору социального найма, признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: КБР, <адрес>, по договору социального найма, и возложении обязанности на ФГКУ ""Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" заключить с ним и членами его семьи договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, отказать.
Председательствующий М.Х.Хамирзов
Судьи А.З.Бейтуганов
М.Б.Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
