Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-21315/2021

28 июня 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>9

судей <ФИО>8, <ФИО>11

при помощнике судьи <ФИО>5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства гражданской обороны чрезвычайных ситуаций Краснодарского края по доверенности <ФИО>6 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>8 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>2, <ФИО>1 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края район о признании права на получение мер социальной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Просили признать <ФИО>1 постоянно проживающей по адресу: <Адрес...>, пострадавшей в результате ЧС вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании <Адрес...> <Адрес...>, <Дата ...>; признать за <ФИО>2I.<ФИО>12. и <ФИО>1 право на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования <ФИО>2, <ФИО>1 - удовлетворены.

Суд признал гражданина РФ <ФИО>1, <Дата ...> года рождения, урож. <Адрес...> ТССР, постоянно проживающей по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, и пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации <Дата ...>, <Дата ...>, вызванной обильными осадками, подъемами уровней воды в реке Пшиш, на территории населенных пунктов <Адрес...>, муниципального образования <Адрес...>.

Суд признал за <ФИО>2, <Дата ...> года рождения, урож <Адрес...> Краснодарского края, и <ФИО>1, <Дата ...> года рождения, урож. <Адрес...> ТССР, право на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязал администрацию муниципального образования <Адрес...> включить <ФИО>2, <ФИО>1 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 24, <Дата ...>, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата ...> -K3 "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Указал, что решение суда является основанием для включения <ФИО>2, <ФИО>1 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата ...> -К3 "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" в денежной форме

в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решение в соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращено к немедленному исполнению.

Указанное решение обжаловано представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства гражданской обороны чрезвычайных ситуаций Краснодарского края по доверенности <ФИО>6 по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права. Указано на то, что <ФИО>2 не является собственником спорного домовладения, ей принадлежит ? дома, а наследники умершего <ФИО>7, которому принадлежит ? доля дома не приняли наследство, таким образом, за истцами признано право на получение государственной поддержки без соблюдения обязательных условий предоставления такой меры. Также в апелляционной жалобе содержится довод о выходе судом первой инстанции за пределы исковых требований. Представитель Министерства просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

По смыслу статьи 195 ГПК РФ, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Принятое по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

<Дата ...>, <Дата ...> в <Адрес...> Краснодарского края произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

В силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> -р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края", в результате сильных дождей и ливней 24, <Дата ...>, резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории <Адрес...> Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному нормативно-правому акту, территория муниципального образования <Адрес...> включена зону чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения, устанавливается статьей 3 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций".

Порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2015 года N 891.

Данный Порядок утвержден в целях регулирования отношений, связанных с предоставлением за счет средств краевого бюджета мер господдержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-K3 "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций".

Утвержденный постановлением Губернатора Краснодарского края указанный Порядок определяет правила предоставления за счет средств краевого бюджета меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

Пунктом 1 раздела 2 Порядка предусмотрено, что списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций"в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае, осуществляющими отдельные государственные полномочия Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3211-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций".

При этом, указанный Порядок также регламентирует право граждан на получение указанной меры государственной поддержки, порядок подачи заявления и предоставление определенного перечня документов.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на день ее возникновения, к которым относятся собственники указанных жилых помещений и члены их семей, а также члены семьи собственника, если собственник постоянно не проживал совместно с ними на день возникновения чрезвычайной ситуации в указанных жилых помещениях, имеют право на получение мер государственной поддержки.

Это же положение предусмотрено и п. 2 раздела 1 Порядка предоставления.

Следовательно, для получения мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, необходимо наличие следующих условий: быть гражданином РФ; быть собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате ЧС; постоянно проживать и быть зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

При этом, в соответствии ч. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" меры государственной поддержки предоставляются гражданам, лишившимся жилого помещения, при условии отсутствия у них в собственности иного жилого помещения.

Подпунктом 2 пункта 7 раздела 2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края также предусмотрено, что основанием для отказа во включении в список является обстоятельство, если граждане, лишившиеся жилого помещения, имеют в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение) общей площадью, равной или более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в муниципальном образовании по месту нахождения утраченного жилого помещения, из расчета на одного члена семьи из числа лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 Порядка, если иное не предусмотрено законом Краснодарского края.

Как установлено и следует из материалов дела, <ФИО>7 и <ФИО>2 являются собственниками в общей долевой собственности по 1/2 доли каждый жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

В целях получения мер социальной поддержки <ФИО>10 JI.A. обратилась в администрацию муниципального образования <Адрес...> с заявлением на предмет обследования пострадавшего жилого помещения, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> .

По результатам проведенного обследования, межведомственная комиссия на основании акта обследования отказала <ФИО>10 JI.A. в признании жилого дома непригодным для проживания.

Не согласившись с принятым решением, <ФИО>10 <ФИО>13. и <ФИО>7 обратились в суд с иском об оспаривании заключения межведомственной комиссии от <Дата ...>.

Решением Апшеронского районного суда от <Дата ...> данное заключение было признано незаконным.

Во исполнение указанного решения суда, администрация <Дата ...> произвела обследование жилого дома, принадлежащего <ФИО>10 <ФИО>14. и <ФИО>7, и пришла к выводу, что жилое помещение не соответствует техническим нормам жилого помещения, по состоянию строительных конструкций на момент осмотра является непригодным для проживания, однако текущее состояние жилого дома не является следствием чрезвычайной ситуации, имевшей место в октябре 2018 года на территории

<Адрес...> Краснодарского края, а именно подтопление территории.

В свою очередь, решением Апшеронского районного суда от <Дата ...> данное заключение от <Дата ...> также было признано незаконным.

Постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> "О признании жилого помещения, расположенного на территории Хадыженского городского поселения <Адрес...>, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие обильных осадков 24, <Дата ...>, приведших к подъему уровня воды в реках Краснодарского края и подтоплению населенных пунктов" (заключение от <Дата ...> ) жилой дом по <Адрес...> в <Адрес...> Краснодарского края признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной циклоном, произошедшим на территории муниципального образования <Адрес...> <Дата ...>, сопровождающимися обильными осадками и приведшим к подъему уровня воды в реке Пшиш.

После чего, <ФИО>10 JI.A. обратилась в администрацию с заявлением о включении ее и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 г., имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского каря от <Дата ...> -K3.

Однако, <Дата ...> истцами был получен отказ, ввиду того, что <ФИО>10 JI.A. заявление подано по истечении установленного периода, а <ФИО>1 не проживает в доме, признанном непригодным для проживания в результате ЧС, в связи с чем, не имеет права на включение ее в список в состав семьи.

Установлено, что <ФИО>7 умер <Дата ...>, что подтверждается свидетельством о смерти, имеющимся в материалах дела.

При этом, <ФИО>2A. предусмотренный для обращения с вышеуказанным заявлением срок пропущен не был, поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено и не оспорено сторонами, что первоначально <ФИО>10 JI.A. было подано заявление о включении ее и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 г., имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского каря от <Дата ...> -K3, в установленный законом срок, однако был получен отказ на основании заключения межведомственной комиссии N от <Дата ...>, которые были признаны незаконными решением Апшеронского районного суда от <Дата ...>, вступившим в законную силу.

Кроме того, согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специализированный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

<ФИО>1 является гражданином РФ, что подтверждается её паспортом. На момент чрезвычайной ситуации <ФИО>1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <Адрес...>. Данный факт также подтверждается произведенными выплатами по утрате имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в результате выпадения в <Адрес...> обильных ливневых осадков <Дата ...>

Таким образом, произведя ранее указанные выплаты <ФИО>1, ответчиком был подтвержден факт постоянного ее проживания в вышеуказанном домовладении, признанным впоследствии в установленном законом порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.