Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-2131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Гошуляк Т.В., Макаровой С.А.,

при секретаре Кондратьевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 21 апреля 2021 г. по гражданскому делу по иску Каргиной И.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, понуждении к включению периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, которым постановлено:

"исковые требования Каргиной И.Б. удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) N 200000004030/166745/20 от 10.04.2020 и N 200000012657/068-492505/20 от 14.10.2020 об отказе в установлении пенсии незаконными в части не включения Каргиной Ирине Борисовне в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2004 по 15.07.2004, с 02.04.2009 по 02.05.2009, с 05.02.2014 по 05.03.2014, с 21.01.2016 по 26.02.2016; периодов работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в Камешкирской ЦРБ - с 08.05.2002 по 14.04.2004, с 16.07.2004 по 01.05.2006, с 23.05.2006 по 01.04.2009, с 03.05.2009 по 26.01.2011 в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить Каргиной И.Б. в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2004 по 15.07.2004, с 02.04.2009 по 02.05.2009, с 05.02.2014 по 05.03.2014, с 21.01.2016 по 26.02.2016; периоды работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в Камешкирской ЦРБ - с 08.05.2002 по 14.04.2004, с 16.07.2004 по 01.05.2006, с 23.05.2006 по 01.04.2009, с 03.05.2009 по 26.01.2011 в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) в пользу Каргиной И.Б. госпошлину в размере 300 рублей уплаченную при обращении в суд",

УСТАНОВИЛА:

Каргина И.Б. обратилась в Кузнецкий районный суд Пензенской области с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в его обоснование, что 5 октября 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., заявив при этом более 25 лет специального стажа в связи с лечебной деятельностью, в чем ей было отказано, по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа работы.

Истец просила суд решение N 200000012657/068-492505/20 от 14 октября 2020 г. УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении и в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признать незаконным в части не включения в медицинский стаж периодов работы: с 15 апреля 2004 г. по 15 июля 2004 г., с 2 апреля 2009 г. по 2 мая 2009 г., с 5 февраля 2014 г. по 5 марта 2014 г., с 21 января 2016 г. по 26 февраля 2016 г. - нахождения на курсах повышения квалификации и периодов работы с 8 мая 2002 г. по 14 апреля 2004 г., с 16 июля 2004 г. по 1 мая 2006 г., с 23 мая 2006 г. по 1 апреля 2009 г., с 3 мая 2009 г. по 26 января 2011 г. в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в Камешкирской ЦРБ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости: периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 15 апреля 2004 г. по 15 июля 2004 г., с 2 апреля 2009 г. по 2 мая 2009 г., с 5 февраля 2014 г. по 5 марта 2014 г. - в льготном исчислении, за один год работы один год и шесть месяцев и с 21 января 2016 г. по 26 февраля 2016 г. в календарном исчислении; периоды работы медицинской сестрой палаты интенсивной терапии в Камешкирской ЦРБ с 8 мая 2002 г. по 14 апреля 2004 г., с 16 июля 2004 г. по 1 мая 2006 г., с 23 мая 2006 г. по 1 апреля 2009 г., с 3 мая 2009 г. по 26 января 2011 г. - за один год работы один год и шесть месяцев.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования увеличила. По вышеизложенным основаниям дополнительно просила признать незаконным решение N 200000004030/166745/20 от 10 апреля 2020 г. УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное).

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 21 апреля 2021 г.

Не согласившись с решением суда, ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное), действуя через своего представителя по доверенности - Улыбину Н.В., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части включения периодов работы и нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготном исчислении и принять новое решение об отказе удовлетворении исковых требований, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права. Так, судом первой инстанции не учтено, что из нормативных актов Министерства здравоохранения СССР, Минздравсоцразвития РФ и штатных расписаний за период 2002-2015 гг. не усматривается создание именно палат реанимации и интенсивной терапии в Камешкирской ЦРБ, в связи с чем, оснований для включения спорных периодов работы в льготном исчислении у суда не имелось. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2016 г. по 26 февраля 2016 г. подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, поскольку приходится на период работы Каргиной И.Б. в должности медицинской сестры процедурной в дневном стационаре ГБУЗ "Камешкирская районная больница", который не относится к работе в структурных подразделениях и должностях среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как один год и шесть месяцев.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) по доверенности - Улыбина Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Истец Каргина И.Б. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решения суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что 30 марта 2020 г. и 5 октября 2020 г. Каргина И.Б. обращалась в пенсионный орган с заявлениями о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", полагая, что имеет право на такую пенсию, поскольку ее специальный стаж работы в сельской местности составляет более 25 лет.

Решениями УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 10 апреля 2020 г. и от 14 октября 2020 г. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в сельской местности - 25 лет. Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью периоды работы:

- с 11 августа 2000 г. по 31 марта 2002 г. и с 13 июля 2012 г. по 2 октября 2014 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ему трех лет; 17 апреля 2018 г. и 22 мая 2019 г. - нерабочие праздничные дни, связанные с религиозными праздниками; с 15 апреля 2004 г. по 15.07.2004 г., с 2 апреля 2009 г. по 2 мая 2009 г., с 5 февраля 2014 г. по 5 марта 2014 г., с 21 января 2016 г. по 26 февраля 2016 г. - нахождения на курсах повышения квалификации, с 2 мая 2006 г. по 22 мая 2006 г. - отпуск без сохранения заработной платы, так как в соответствии с п. 5 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков. Иные периоды не предусмотрены.

Периоды работы с 8 мая 2002 г. по 14 апреля 2004 г., с 16 июля 2004 г. по 1 мая 2006 г., с 23 мая 2006 г. по 1 апреля 2009 г., с 3 мая 2009 г. по 26 января 2011 г. в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в Камешкирской ЦРБ засчитаны в стаж соответствующих видах работ в календарном порядке без применения льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного подп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 января 2002 г. N 781, поскольку перечнем структурных подразделения учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, такое структурное подразделение как "палата интенсивной терапии" не предусмотрена.

С учетом включенных периодов комиссия пенсионного органа исчислила специальный страховой стаж Каргиной И.Б. по состоянию на 4 октября 2020 г. продолжительностью 20 лет 6 месяцев 15 дней.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, определив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу о том, что спорные периоды работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии Камешкирской ЦРБ, а также нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы за один год и шесть месяцев.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости включения спорных периодов работы истца в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии Камешкирской ЦРБ в льготном исчислении, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подп. 20 п. 1 ст. 27).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, в разделе "наименование должностей" предусмотрен "средний медицинский персонал: медицинская сестра палатная" в разделе "наименование учреждений" - "больницы: районная" (п. 1).

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения ...и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, в разделе "наименование структурных подразделений" предусмотрены "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5,7,11,14,15,16,20,21,28-31 списка, в разделе наименование должностей "медицинские сестры - анестезисты, медицинские сестры, в том числе старшие".

Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "наименование должностей" предусмотрен "средний медицинский персонал: медицинская сестра палатная" в разделе "наименование учреждений" - "больницы всех наименований" (п. 1).

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе "наименование структурных подразделений" предусмотрены "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, в разделе "наименование должностей" "медицинские сестры палатные, в том числе старшие".

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Отказывая истцу во включении спорных периодов работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, пенсионный орган исходил из отсутствия в соответствующем Перечне структурных подразделений подразделения "палата интенсивной терапии".

Вместе с тем, указанное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку, как установлено судом первой инстанции, при издании приказа от 5 января 1993 г. N 1 работодателем была допущена ошибка в наименовании структурного подразделения хирургического профиля стационара. Указанная ошибка исправлена работодателем на основании Приказа МУЗ "Камешкирская ЦРБ" от 27 января 2011 г. N 7-Л; соответствующие изменения были внесены в трудовую книжку истца в части наименования палаты реанимации и интенсивной терапии.

Факт выполнения Каргиной И.Б. работы медицинской сестры в палате реанимации и интенсивной терапии подтверждается также штатным расписанием на 2011 г., в котором указано правильное наименование структурного подразделения - палата реанимации и интенсивной терапии; должностной инструкцией Каргиной И.Б.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции были исследованы оригиналы оборотных ведомостей за 2006, 2008 и 2009 г., из которых усматривается наличие в палате интенсивной терапии Камешкирской участковой больницы ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница" оборудования для проведения реанимационных мероприятий, в том числе, дефибриллятора, аппарата ИВЛ.

Из оригиналов историй болезней, исследованных судом апелляционной инстанции, также усматривается, что, помимо мероприятий интенсивной терапии, Каргина И.Б. участвовала в осуществлении реанимационных мероприятий в спорные периоды времени.

Согласно сведениям по коечному фонду Камешкирской участковой больницы ГБУЗ "Кузнецкая МРБ" в спорные периоды, которые являются общедоступной информацией, утверждаемой соответствующими постановлениями Правительства Пензенской области, в указанном лечебном учреждении имелось 3 реанимационные койки, что соответствует приказу работодателя от 5 января 1993 г. N 1 о создании палаты интенсивной терапии на 3 койки.

Судебная коллегия также учитывает то обстоятельство, что согласно акту документальной проверки УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 2 августа 2021 г. согласно штатному расписанию на 1992 г. "палата реанимации и интенсивной терапии", а также "палата реанимации", "палата интенсивной терапии" в структуре ЦРБ отсутствуют. В то же время, в составе хирургического отделения предусмотрена должность "медицинской сестры интенсивной терапии", число должностей - 3,5. Кроме того, штатным расписанием на 1992 г. были предусмотрены должности врача-хирурга отделения переливания крови, медицинской сестры переливания крови (количество должностей не просматривается).

Из расчетов к штатному расписанию на 1993 г. видны следующие изменения. Добавлено структурное подразделение "палата интенсивной терапии", в составе которого имеются должности врача анестезиолога (0,75 ст.), врача по переливанию крови (0, 25 ст.), медсестры (4,5 ст.), санитарки (1,25 ст.) В хирургическом отделении вместо должности "медсестра интенсивной терапии" введена должность "медсестры палатной", число должностей - 4,5.

Таким образом, из исследованных в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций штатных расписаний следует, что при образовании в 1993 г. палаты интенсивной терапии иных подразделений, в которых бы осуществлялись реанимационные мероприятия и мероприятия интенсивной терапии в указанном лечебном учреждении не имелось.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, само по себе отсутствие в Камешкирской центральной районной больнице в спорные периоды времени отделения реанимации и интенсивной терапии не может ущемлять право Каргиной И.Б. на получение пенсионного обеспечения, исходя из фактической работы в палате реанимации и интенсивной терапии и осуществлении соответствующих лечебных мероприятий, с учетом должностных обязанностей истца, соответствующих работе медицинской сестры.

При разрешении спора судебная коллегия также учитывает, что ограничение права истца на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.