Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-2131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Храпина Ю.В., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Попове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело N 2-2400/2020 по иску Коноплина Даниила Александровича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Коноплина Даниила Александровича

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 ноября 2020 г.

(судья Гринберг И.В.)

УСТАНОВИЛА:

Коноплин Д.А. обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее также-Территориальное управление), и уточнив который просил признать незаконным приказ Территориального управления от 22.04.2020 N 4-пв в отношении его в виде выговора, взыскать с Территориального управления в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование своего иска указал, что приказом от 01.03.2017 13-к он был назначен на должность государственной гражданской службы начальника отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

В период с 03.03.2020 по 27.03.2020 прокуратурой Воронежской области была проведена проверка деятельности Территориального управления, по результатам которой прокуратурой Воронежской области вынесено представление от 30.03.2020 N 7/2-9-2020 об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

В указанном представлении, в том числе выявлены нарушения в работе отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ.

После получения представления прокуратуры Воронежской области им, Коноплиным Д.А., лично, а также сотрудниками отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ Территориального управления были незамедлительно приняты меры об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, о чем свидетельствуют соответствующие исходящие документы Территориального управления (исх. N 36-ГФ-02/2059 от 03.04.2020; исх. NN 36-ГФ-02/2180, 36-ГФ-02/2183, 36-ГФ-02/2179, 36-ГФ-02/2181, 36-ГФ-02/2182 от 09.04.2020; исх. N 36-ГФ-02/2055 от 03.04.2020; исх. NN 36-ГФ-02/1670, 36-ГФ-02/1671 от 20.03.2020).

Таким образом, он полагает, что выявленные нарушения, в части касающихся отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ Территориального управления, были оперативно устранены в месячный срок.

Однако, 02.04.2020 Территориальным управлением на основании вышеуказанного представления прокуратуры Воронежской области был издан приказ о проведении служебной проверки N 36-30-од "О служебной проверке" в отношении его и других должностных лиц Территориального управления в период с 06.04.2020 по 15.04.2020.

10.04.2020 он представил письменные пояснения по вопросам, изложенным комиссией.

14.04.2020 им дополнительно представлены документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные ранее в письменных пояснениях от 10.04.2020.

15.04.2020 на основании приказа Территориального управления служебная проверка была продлена до 30.04.2020.

21.04.2020 по результатам служебной проверки был составлен акт в виде заключения служебной проверки, с которым его ознакомили 23.04.2020.

После прочтения заключения служебной проверки 23.04.2020 ему был выдан приказ Территориального управления от 22.04.2020 N 4-пв о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и предоставлена копия настоящего приказа.

Коноплин Д.А. считает приказ Территориального управления от 22.04.2020 N 4-пв о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, ссылаясь на то, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, однако, несмотря на то, что им были даны исчерпывающие пояснения от 10.04.2020 ответчиком никаких мер, направленных на установление виновного работника, а также причинно-следственных связей между действиями (бездействием) виновного работника и поступившими последствиями, не применялось.

Указал, что выявленные нарушения не повлекли отрицательных последствий для имущественных интересов Российской Федерации, а также неограниченного круга лиц, исковые заявления, поданные во исполнение необходимости устранения выявленных нарушений, поданы в срок, не превышающий исковой давности. В заключение служебной проверки от 21.04.2020 отсутствуют конкретные доказательства, в обоснование виновности истца.

Указал, что до наложения дисциплинарного взыскания с момента назначения на настоящую должность не было ни одного случая противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностной инструкции, положений, приказов работодателя. Более того, в декабре 2019 года по заключению комиссии истец был рекомендован на включение в кадровый резерв на должность заместителя руководителя Территориального управления.

Указал, что приказ о продлении служебной проверки от 15.04.2020 фактически размещен (создан) в программе Территориального управления Автоматизированная система "Делопроизводство и документооборот" 16.04.2020 в 16 часов 23 минуты (МСК), подписан исполняющим обязанности руководителя в этой же программе 16.04.2020 в 16 часов 23 минуты (МСК), о чем имеется соответствующий скан-образ, следовательно, приказ о продлении служебной проверки подписан исполняющим обязанности руководителя в натуре после 16 часов 23 минут (МСК) 16.04.2020. Таким образом, полагает, что приказ о продлении служебной проверки создан на следующий день после окончания срока проведения служебной проверки (15.04.2020) от 02.04.2020 N 36-30-од "О служебной проверке".

То обстоятельство, что приказ о продлении служебной проверки создан и подписан постфактум, по его мнению, позволяет усомниться в законности продления служебной проверки и, как следствие, законности всех последующих изданных Территориальным управлением актов, заключений и приказов в рамках вышеуказанной служебной проверки.

Ссылаясь на изложенное выше, Коноплин Д.А. полагает, что все обстоятельства свидетельствуют о нарушении Территориальным управлением порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Коноплину Д.А. было отказано в полном объеме.

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 09.02.2021 Коноплину Д.А. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 ноября 2020 г.

В апелляционной жалобе Коноплин Д.А. просит отменить решение суда, его исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Полагает, что служебная проверка в отношении него была проведена без законных на то оснований, проводилась ненадлежащим подразделением ответчика, не наделенным правом проводить подобные проверки.

Указал, что в заключение служебной проверки не установлено вреда, который был причинен в результате проступка.

Полагает, что, опровергая его доводы о том, что выявленные недостатки в работе в силу малозначительности не повлекли неблагоприятных последствий, судом должным образом не мотивированы.

Считает, что суд необоснованно принял во внимание показания свидетеля ФИО21 в суде, а также письменный документ, подписанный ФИО7

На заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области по доверенности ФИО9 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся на заседание судебной коллегии, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Коноплина Д.А. исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ.

Из содержания статьи 15 Трудового кодекса РФ следует, что трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также-Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такая профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется, в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Из материалов дела видно, что Коноплин Д.А., на основании приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 01.03.2017 N 13-к был назначен сроком на 1 год с 01.03.2017 по 28.02.2018 начальником отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ на должность государственной гражданской службы (Т.1.Л.7).

С ним был заключен срочный служебный контракт N 08-2017 о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, который регламентирует права и обязанности Территориального управления, как руководителя и Коноплина Д.А., как служащего (Т.1.Л.д.8-10).

Дополнительным соглашением N 1 от 01.09.2017 к служебному контракту от 01.03.2017 N 08-2017 были внесены дополнения в пункт 9 раздела 4 абзац 2 в части месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (Т.1.Л.11).

На основании заявления истца от 31.01.2018 приказом от 01.02.2018 N 8-к Территориального управления Коноплин Д.А. был назначен в порядке перевода с 01.02.2018 в отдел юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ (Т.1.Л.62).

В последующем, между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 2 от 15.02.2018, которым внесены изменения в пункт 9 раздела 4, пункта 12 раздела 6 (Т.1.Л.12) и дополнительное соглашение N 3 от 03.10.2019, которым внесены изменения в пункт 9 раздела 4, абзацы 1,2 (Т.1.Л.13).

Должностным регламент начальника отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности Российской Федерации, утвержденным руководителем Территориального управления 01.10.2018 (Т.1.Л.14-17,53) определены должностные обязанности начальника отдела, в том числе: соблюдение сроков исполнения документов, заданий, поручений руководства, представление интересов Территориального управления в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, а также иных органах при рассмотрении правовых вопросов, ведение исковой работы, планирование, организация и контроль деятельности отдела (п.3.5, 3.8, 3.9, 3.14).

Установлено, что в период с 03.03.2020 по 27.03.2020 прокуратурой Воронежской области проведена проверка деятельности Территориального управления, по результатам которой был выявлен ряд нарушений, в том числе в работе отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ, в связи с чем 30.03.2020 прокуратурой Воронежской области было вынесено представление N 7/2-9-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, которым установлен месячный срок рассмотрения представления и принятия мер (Т.1.Л..64-68).

В части нарушений в работе отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ в предписании указано: на не проведение исковой работы по взысканию задолженности по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ N (арендатор ФИО10); от ДД.ММ.ГГГГ N -з-2018 (арендатор ФИО10); от ДД.ММ.ГГГГ N -з-2018 (арендатор ФИО11); от ДД.ММ.ГГГГ N -з-2018 (арендатор ФИО12); от ДД.ММ.ГГГГ N -з-2018 (арендатор ФИО13).

Также в предписании указано на такие нарушения как отсутствие работы по своевременному исполнению решения Арбитражного суда ФИО2 <адрес> по делу N А14-4057/2014 (о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р) и уведомлению об этом службы судебных приставов; отсутствие исковой работы по признанию движимого имущества бесхозяйным, обращению его в доход государства по административным материалам департамента природных ресурсов и экологии ФИО2 <адрес> (протоколы 36 N от ДД.ММ.ГГГГ, 36 N от ДД.ММ.ГГГГ, 36 N, от ДД.ММ.ГГГГ, 36 N от ДД.ММ.ГГГГ 1 5, 36 N от ДД.ММ.ГГГГ, 36 N от ДД.ММ.ГГГГ, 36 N от ДД.ММ.ГГГГ 1 5); по информации департамента природных ресурсов и экологии ФИО2 <адрес>, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что общий объем бесхозяйных сетей, хранящихся на складе КУ ВО "Охрана животного мира", составляет несколько кубических метров; нарушение сроков, установленных статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения начальника Главного управления МЧС России по ФИО2 <адрес> вх. N от ДД.ММ.ГГГГ, ответ исх. N -АА-02/5441 от ДД.ММ.ГГГГ, который подготовлен начальником отдела ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением был издан приказ N-од о поведении служебной проверки, в том числе в отношении начальника отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ ФИО1

Этим же приказом была создана комиссия для проведения проверки в составе: председателя комиссии ФИО14- начальника отдела по организации продажи приватизируемого федерального имущества, арестованного, конфискованного, безхозяйного и иного имущества, члена комиссии ФИО9 -заместителя начальника отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности РФ, члена комиссии ФИО15 - начальника отдела информационного обеспечения и ведения реестра федерального имущества, члена комиссии ФИО22 - заместителя начальника отдела финансового обеспечения, делопроизводства и кадров (Т.1.Л.69).

Приказом N 36-38-од от 15.04.2020 были внесены изменения в приказ Территориального управления от 02.04.2020 N 36-30-од "О служебной проверке", которым срок проведения служебной проверки продлен не более чем на 1 месяц со дня издания приказа от 15.04.2020 (Т.1.Л.70).

09.04.2020 Коноплин Д.А. был ознакомлен с письмом, в котором комиссия просила дать письменные пояснения с приложением подтверждающих документов по указанным в письме вопросам (Т.1.Л. 71-74).

В рамках проведения служебной проверки 10.04.2020 в 10:40 час. председателем комиссии ФИО14 были получены письменные пояснения Коноплина Д.А. (Т.1.Л.75-78).

В дальнейшем, 13.04.2020 Коноплин Д.А. был ознакомлен с письмом, согласно которому комиссия повторно просила предоставить документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные истцом ранее в письменных пояснениях, в срок не позднее 17:00 час. 14.04.2020 (Т.1.Л.79), которые были направлены Коноплиным Д.А. председателю комиссии ФИО14 (Т.1.Л.80-114).

21.04.2020 и.о. руководителя Территориального управления ФИО16 было утверждено заключение служебной проверки N (Т.1.Л.127-146), с содержанием которого ФИО1, как видно, был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (Т.1.Л.147).