Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 33-2131/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N 33-2131/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мартемьяновой С.В.,
судей Катасонова А.В., Маркина А.В.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Поповой В.В. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 01.12.2020, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления Поповой В.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об изменении порядка расчета арендной платы за земельный участок отказать",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Попова В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об изменении порядка расчета арендной платы по дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка.
Требования мотивированы тем, что на основании договора N от 09.10.2001 Поповой В.В. предоставлен в аренду лесной участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. для культурно-оздоровительных целей сроком на 49 лет. 31.12.2008 этот договор приведен в соответствие с Лесным кодексом 2007 года в форме договора N, в силу которого участок представлен для осуществления рекреационной деятельности, кадастровый номер участка N, категория земель - земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о.Самара представил истцу для подписания дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, предусматривающее, в числе прочего, изменение размера арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов". Согласно расчету арендная плата составила 86132,11 руб. в год, что почти в 30 раз больше чем размер арендной платы, установленный договором N. Тем самым нарушен установленный постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности..." принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога. Истец, являясь пенсионером, имеет право в соответствии с п. 5 ст. 391 НК РФ на освобождение от уплаты земельного налога на участок площадью <данные изъяты>, а также как инвалид имеет право в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.5 ст.39.7 Земельного кодекса РФ на определение размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в размере не выше размера земельного налога. Также считает, что при расчете неправильно применен коэффициент вида использования земельного участка из раздела 5.0 - "Отдых (рекреация)", подраздел 5.2 - "Природно-познавательный туризм", поскольку данный вид предусматривает цели извлечения предпринимательской выгоды, что невозможно на участке площадью <данные изъяты>. Арендуемый участок используется для отдыха, занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе. Оптимально для расчета арендной платы подходит коэффициент вида использования земельного участка, предусмотренный подразделом 5.1 (Размещение объектов для занятия спортом и физкультурой).
Ссылаясь на изложенное, истец просил обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара:
- пункт 7 дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N (раздел 2 "Размер арендной платы и порядок ее внесения") изложить в следующей редакции: "5. Размер арендной платы за земельный участок определен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", а также принципа защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, установленного постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности..." в пределах размера земельного налога, рассчитанного в отношении арендуемого земельного участка;
- исключить из дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N приложение 2 - расчет арендной платы на 2019 г.;
- произвести расчет арендной платы с применением коэффициента вида использования земельного участка, предусмотренного подразделом 5.1, ограничив его размером земельного налога, рассчитанного в отношении арендуемого земельного участка.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Попова В.В. в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, повторяя доводы искового заявления.
В заседании суда апелляционной инстанции Попова В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Применительно к аренде земельных участков, находящихся в публичной собственности, законодателем установлено изъятие из принципа свободы договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством РФ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта РФ в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции, 09.10.2001 между ГУ "Самарский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Самарской области и Поповой В.В. был заключён договор N аренды участка лесного фонда, в соответствии с которым арендатору Поповой В.В. был предоставлен в аренду земельный участок лесного фонда площадью 0,06 га сроком на 49 лет.
Согласно п. 3.1 договора арендная плата за пользование земельным участком исчисляется согласно Методических рекомендаций по расчёту минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства 01.02.1994 г.), закону Самарской области от 17.03.2000г. "О плате за осуществление отдельных видов лесопользования на территории Самарской области".
В целях приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ 31.12.2008 между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и Поповой В.В. заключён договор аренды N, в соответствии с которым истцу предоставлен в аренду лесной участок площадью 0,06 га для осуществления рекреационной деятельности, имеющий месторасположение: <адрес>, категория земель: земли лесного фонда.
В связи с переводом земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов Поповой В.В. и Департаментом управления имуществом г.о.Самара 08.10.2019 подписано дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.
Соглашение предусматривает, в числе прочего, что размер арендной платы определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов". Размер арендной платы за 2019 год составил 86 132,11 рублей.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее -министерство) в Департамент переданы полномочия арендодателя по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.
Не согласившись с данным расчетом, Попова В.В. обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с возражениями, указывая, что как инвалид имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, поэтому арендная плата должна быть установлена в размере земельного налога. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отклонил возражения истца.
Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию "земли населенных пунктов" и установлен вид разрешенного использования "для осуществления рекреационной деятельности", право собственности на него не зарегистрировано.
Расчет размера арендной платы произведен ответчиком в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, а также с учетом решения Думы городского округа Самара от 25.07.2017 N 218 "Об утверждении коэффициентов видов использования земельных участков при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в аренду без торгов".
Согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка с гражданами, имеющими в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм следует, что применение льготного порядка исчисления арендной платы за земельный участок обусловлено заключением договора аренды с гражданином, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, то есть в порядке реализации льготного предоставления такого участка.
Из содержания договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что земельный участок был предоставлен Поповой В.В. не в порядке реализации права на льготное приобретение земельного участка, а в общем порядке по результатам лесного конкурса.
Кроме этого, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, тогда как земельный участок истца предоставлен для осуществления рекреационной деятельности, что также исключает возможность установления арендной платы в размере земельного налога.
Основания для применения при расчете арендной платы Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582, в данном случае отсутствуют.
В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
В целях снижения налоговой нагрузки на граждан, являющихся, в частности, пенсионерами, на федеральном уровне предусмотрено уменьшение налоговой базы по земельному налогу на величину кадастровой стоимости <данные изъяты> метров площади одного земельного участка. Установленный на федеральном уровне вычет является минимальным, представительные органы муниципальных образований вправе увеличивать установленный на федеральном уровне размер налогового вычета, а также устанавливать дополнительные налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы определяется договором аренды.
Правила определения размера арендной платы за находящиеся в федеральной собственности земельные участки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582). В частности, Постановлением N 582 установлен льготный размер арендной платы (в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка) за земельные участки, предоставленные лицам, имеющим право на освобождение от уплаты земельного налога, а также лицам, имеющим право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Постановлением N 582 также утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из принципов является принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.
Вместе с тем статьей 39.7 Земельного кодекса установлено, что порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Следовательно, утвержденные постановлением N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, вопрос определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, решается органами власти субъектов Российской Федерации, а за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
Доводы истца о том, что как пенсионер она имеет право на налоговую льготу в соответствии с подпунктом 8 пункта 5 статьи 391 Налогового кодекса РФ, предусматривающим уменьшение налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, являются несостоятельными, так как действие подпункта 8 пункта 5 статьи 391 Налогового кодекса РФ распространяется только на правоотношения по поводу исчисления земельного налога. Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 льготу, аналогичную установленной подпунктом 8 пункта 5 статьи 391 Налогового кодекса РФ, не предусматривает.
Учитывая изложенное, установление Департаментом размера арендной платы по Договору в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 является законным и обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о применении коэффициента, не подлежащего применению, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку выбор коэффициента вида использования земельного участка 5.2. "Природно-познавательный туризм", имеющего для Кировского района значение - 0,1021359, выбран из раздела 5.0. "Отдых (рекреация)", соответствует виду разрешенного использования рассматриваемого земельного участка.
Доводы истца о том, что данный вид использования предполагает цели извлечения предпринимательской выгоды, являются несостоятельными, так как такие цели упомянуты для вида разрешенного использования 5.3 "Туристическое обслуживание" либо аналогичного вида разрешенного использования 5.2.1 "Туристическое обслуживание" по Классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
Данный коэффициент обоснованно выбран для расчета арендной платы как наиболее соответствующий виду разрешенного использования земельного участка истца.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию истца с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой В.В. - без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
