Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-2131/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-2131/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Алтаяковой А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максутовой С.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе Давлетова Мажита Кайнашевича на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 4 июня 2020 года по иску Давлетова Мажита Кайнашевича к Государстенному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" о признании незаконным отказа в назначении единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь на газификацию,
установила:
Давлетов М.К. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению единовременной материальной помощи на газификацию домовладения, указав, что 2018-2019 годах им была произведена газификация принадлежащего ему на праве собственности жилого дома по адресу: Астраханская область, <данные изъяты>
4 марта 2020 года он обратился к ответчику ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги, связанной с оказанием единовременной материальной помощи на газификацию домовладения, в чем ему было отказано, на основании пункта 7 части 1 статьи 33 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан Астраханской области", так как неработающим пенсионерам, являющимся получателем пенсии по старости (инвалидности) возмещаются расходы, связанные с газификацией, понесенные после 1 января 2020 года.
Он с решением ответчика не согласен, считает, его противоречащим требования законодательства Астраханской области и ущемляющим его права.
Просит суд признать решение от 18 марта 2020 года NN, вынесенное ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района", незаконным. Признать за ним право на получение единовременной материальной помощи на газификацию домовладения. Обязать ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" назначить ему единовременную материальную помощь в размере 21000 рублей.
В судебном заседании истец Давлетов М.К. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" Москалык М.А. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 4 июня 2020 года исковые требования Давлетова М.К. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Давлетов М.К. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об удовлетворении его исковых требований. Указывает, что его право на получение единовременной материальной помощи на газификацию возникло в 2018 году на основании Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан Астраханской области" в действующей в то время редакции, не устанавливающей ограничений относительно сроков несения расходов на газификацию, так как инвалидность он получил 1 декабря 2018 года, является неработающим пенсионером с 1 января 2018 года, договор на подключение объектов капитального строительства в сети газораспределения, принадлежащего ему жилого дома по указанному выше адресу, заключил с АО "Газпром газораспределение" 14 сентября 2018 года, поэтому не имеет правового значения время обращения к ответчику с заявлением о получении единовременной материальной помощи на газификацию.
То обстоятельство, что на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи на газификацию домовладения в Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан Астраханской области" Законом Астраханской области от 29августа2019года N 42/2019-ОЗ "О внесении изменений в статью 9 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области" и Закон "Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" были внесены изменения, предусматривающие выплату указанной материальной помощи неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости (инвалидности), только в случае несения ими расходов на газификацию после 1 января 2020 года, он считает не влияет на его право на получение данного вида материальной помощи.
Кроме того, указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал ему в направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации относительно законности внесения указанных выше изменений в Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ, которые ставят в неравное положение граждан, понесших расходы на газификацию до 1 января 2020 года и после этой даты, чем нарушил его права.
Давлетов М.К., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.
Представитель ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" Москалык М.А. направила в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, заслушав докладчика, изучив доводы жалобы и материалы дела, не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Давлетов М.К. является неработающим пенсионером и инвалидом и относится к категории лиц, указанной в пункте 7 части 1 статьи 33 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан Астраханской области", имеющих право на получение единовременной материальной помощи на газификацию домовладения.
04 марта 2020 Давлетов М.К. обратился ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги - выплаты единовременной материальной помощи на газификацию домовладения, указав, что им с 2018 года по 2019 год произведена газификация принадлежащего ему на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>
Решением от 18 марта 2020 NN Давлетову М.К. отказано в назначении единовременной материальной помощи, поскольку расходы заявителя на газификацию домовладения произведены до 1 января 2020 года.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно статье 24 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ социальные гарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретение газа и перечень данных категорий граждан определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан Астраханской области" настоящий Закон регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области.
Пунктами 1-8 части 1 статьи 33 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ (мера социальной поддержки на газификацию домовладений) предусмотрено, что право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют:
1) инвалиды Великой Отечественной войны;
2) ветераны Великой Отечественной войны;
3) супруги погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны;
4) супруги и родители погибших (умерших) ветеранов боевых действий;
5) инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
6) нуждающиеся в поддержке одиноко проживающие пенсионеры и многодетные семьи;
7) неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости (инвалидности);
8) семьи, имеющие детей-инвалидов.
Частями 2, 3, 4 данной статьи установлено, что лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим в собственности негазифицированное домовладение (жилой дом, квартиру), которое является местом их жительства, предоставляется единовременная материальная помощь на газификацию домовладений.
Единовременная материальная помощь на газификацию домовладений предоставляется на газификацию одного домовладения.
Порядок и условия предоставления меры социальной поддержки, а также её размер устанавливаются Правительством Астраханской области
Министерство социального развития и труда Астраханской области производит расходы на оказание материальной помощи данным категориям граждан на газификацию домовладений за счет средств, выделенных министерству в бюджете Астраханской области.
Пункты 4 - 8 части 1 статьи 33 вступили в силу с 1 января 2020 года (абзац второй пункта 3.1 статьи 42 закона от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ).
Данный абзац введен Законом Астраханской области от 29 августа 2019 года N 42/2019-ОЗ "О внесении изменений в статью 9 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области" и Закон "Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
Постановлением Правительства Астраханской области от 17 марта 2009 г. N 98-П утвержден Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан на газификацию домовладений.
Пунктом 1.1. Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан на газификацию домовладений (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" (далее - Закон Астраханской области) и определяет процедуру и условия предоставления единовременной материальной помощи на газификацию домовладений лицам, указанным в части 1 статьи 33 Закона Астраханской области (далее - единовременная материальная помощь).
Согласно пункту 1.4. единовременная материальная помощь предоставляется однократно на газификацию одного негазифицированного домовладения (жилого дома, квартиры), находящегося в собственности у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области, указанных в части 1 статьи 33 Закона Астраханской области (далее - заявители), независимо от их доли в праве собственности, и являющегося местом их жительства (далее - домовладение), при условии отсутствия у заявителя на праве собственности на территории Астраханской области иного газифицированного домовладения (жилого дома, квартиры).
Пунктами 1.5, 1.6 Порядка предусмотрено, что размер единовременной материальной помощи соответствует сумме произведенных расходов, связанных с газификацией домовладения, но не более 21000 рублей.
К расходам, связанным с газификацией домовладения для заявителей, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона Астраханской области, относятся следующие виды расходов, произведенные после 01 апреля 2019 года, а для заявителей, указанных в пунктах 4 - 8 части 1 статьи 33 Закона Астраханской области, - произведенные после 01 января 2020 года (редакции Постановления Правительства Астраханской области от 18 ноября 2019 года N 450-П):
- изготовление проектно-сметной документации на газификацию домовладения;
- подключение (технологическое присоединение) домовладения к сети газораспределения в рамках заключенного между заявителем и газораспределительной организацией договора о подключении (технологическом присоединении) домовладения к сети газораспределения (далее - договор о присоединении);
- выполнение строительно-монтажных работ по строительству газопровода - ввода к домовладению (протяженностью не более 20 метров);
- произведенные до подписания акта о подключении (технологическом присоединении) домовладения к сети газораспределения в рамках заключенного между заявителем и газораспределительной организацией договора о присоединении или не позднее 90 дней со дня подписания данного акта расходы по:
выполнению строительно-монтажных работ по внутридомовой (внутриквартирной) разводке газопроводов;
переоборудованию отопительных печей под газ;
приобретению, установке и подключению газопотребляющего оборудования, счетчика газа.
Таким образом, анализ правовых норм позволяет сделать вывод о том, что право на получение единовременной материальной помощи на газификацию домовладения в размере 21000 рублей предоставлено лицам, поименованным в пунктах 4-8 части 1 статьи 33 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ, понесшим такие расходы после 1 января 2020 года.
Поскольку материалами дела установлено, что истец, относящийся к категории лиц, поименованных в пункте 7 части 1 статьи 33 указанного Закона Астраханской области (в редакции закона от 20 декабря 2019 года), понес расходы на газификацию своего жилого дома в период 2018-2019 годов, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а обратился с соответствующим заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 4 января 2020 года, когда действовала новая редакция закона, не предусматривающая возможность компенсации данных расходов, понесенных им до 1 января 2020 года, ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" правомерно отказал Давлетову М.К. в предоставлении данного вида материальной помощи.
Доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении судом норм материального права, поскольку правоотношения относительно предоставления данного вида мер социальной поддержки возникли в 2018 году, когда он получил статус пенсионера и инвалида, а также заключил договор о присоединении к газораспределительным сетям, в связи с чем независимо от времени обращения с заявлением, ответчик обязан предоставить ему данную единовременную материальную помощь, нельзя признать обоснованными по следующим мотивам.
Как видно из материалов дела, с заявлением о предоставлении указанной единовременной материальной помощи истец обратился к ответчику 4 марта 2020 года. Следовательно, с этого момента возникли спорные правоотношения, к которым следует применить действующий в это время закон. Поскольку законных оснований для удовлетворения заявления истца ответчик не имел, ему правильно было отказано в предоставлении единовременной материальной помощи.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд не удовлетворил заявленное им ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, тем самым нарушив процессуальные права истца, не могут служить основанием для отмены решения.
В силу части 2 статьи 156 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации председательствующий руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу.
При этом судебная коллегия учитывает, что в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно суд, а не сторона по делу, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
По правилам статьи 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем не согласие с результатами рассмотрения судом первой инстанции заявленного ходатайства, сами по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не свидетельствуют о нарушении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Давлетова Мажита Кайнашевича - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
