Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33-21303/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33-21303/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 января 2021 г. по делу по иску Тюриной Е. В. к Люберецкому окружному Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, установлении факта постоянного проживания,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Тюрина Е.В. обратилась в суд с иском к Люберецкому окружному Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, установлении факта постоянного проживания, указав, что является матерью трех несовершеннолетних детей: Гущиной М. Д., <данные изъяты> года рождения, Тюрина М. К., <данные изъяты> года рождения, Тюрина Е. К., <данные изъяты> года рождения. Совместно с мужем и детьми Тюрина Е.В. проживает по адресу: <данные изъяты> Старшая дочь истца - Гущина М.Д. зарегистрирована по вышеуказанному адресу с <данные изъяты> по <данные изъяты>, постоянно зарегистрирована в г. Москве. Гущина М.Д. с <данные изъяты> обучается в СОШ <данные изъяты> <данные изъяты>, прикреплена на медицинское обслуживание по участку N 2 к детской поликлиники <данные изъяты> ГБУЗ МО "МОЦОМД". 26.10.2020 г. Тюрина Е.В. обратилась в Люберецкое окружное Управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. В предоставлении указанной услуги ей было отказано в связи с отсутствием у одного из членов семьи места жительства на территории Московской области. С указанным решением Тюрина Е.В. не согласна, просила суд признать незаконным решение Люберецкого окружного Управления социальной защиты населения <данные изъяты> от <данные изъяты> в предоставлении ей государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи"; обязать ответчиков выдать удостоверение, установить факт постоянного проживания дочери - Гущиной М. Д., <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>
Истец, третье лицо в судебном заседании иск поддержали.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 26 января 2021 г. исковые требования Тюриной Е.В. удовлетворены частично. Суд признал решение Министерства социального развития Московской области от 02.11.2020 года N 423930 об отказе в выдаче Тюриной Е. В. удостоверения многодетной семьи незаконным. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Тюриной Е. В. удостоверение многодетной семьи. В удовлетворении иска к Министерству социального развития Московской области в остальной части: об установлении факта постоянного проживания Гущиной М.Д. по адресу: <данные изъяты> отказано. В удовлетворении требований к Люберецкому окружному Управлению социальной защиты населения отказать.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец в судебном заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не соответствует.
Судом установлено, что Тюрина Е.В. и Тюрин К.И. состоят в зарегистрированном браке. Тюрина Е.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: Гущиной М.Д., <данные изъяты> г.р., Тюрина М.К., <данные изъяты> г.р., Тюрина Е.К., <данные изъяты> г.р.
26.10.2020 г. Тюрина Е.В. обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о выдачи удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению необходимые документы.
Решением Люберецкого окружного управления Министерства социального развития Московской области N 423930 от 02.11.2020 г. Тюриной Е.В. в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <данные изъяты>.
В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.
Согласно статье 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
Согласно абзацу 2 пункта 18 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Судом установлено, что Тюрина Е.В. и ее несовершеннолетние дети: Тюрин М.К., Гущина М.Д. фактически проживают по адресу: <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой книги от 19.01.2021 г. по указанному адресу Тюрина Е.В. и Тюрин М.К. имеют постоянную регистрацию (по месту жительства), Гущина М.Д. зарегистрирована временно (по месту пребывания) на срок с 11.11.2020 г. по 11.11.2025 г., что также подтверждается свидетельством о регистрации Гущиной М.Д. по месту пребывания N 2647 от 11.11.2020 г. Согласно паспорту Гущина М.Д. зарегистрирована по месту жительства в <данные изъяты> <данные изъяты>.
Сын Тюрин Е.К., <данные изъяты> г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства N 3393 от 22.10.2020 г.
Из копии паспорта Тюрина К.И. следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что истец совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, поскольку вся семья фактически проживает на территории Московской области.
Факт проживания Гущиной М.Д. на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных по делу доказательств, в том числе на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> от <данные изъяты>, документами, подтверждающими обучение Гущиной М.Д. с первого класса по настоящее время в образовательном учреждении СОШ <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, справкой о получении медицинского обслуживания в ГБУЗ МО "МОЦОМД" ДП <данные изъяты> от <данные изъяты> г.о. Люберцы, а также объяснениями истца, подтверждающей проживание дочери и всех детей с ней по месту ее жительства по адресу: <данные изъяты>
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда в части возложения на ответчика обязанности выдать Тюриной Е.В. удостоверение многодетной семьи, поскольку она совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, так как вся семья фактически проживает на территории Московской области и отвечает иным требованиям, предусмотренным для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки, что ответчиком не оспаривалось.
В целях надлежащего исполнения решения суда и во избежание необходимости разъяснения принятого по делу решения абзац 3 его резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Тюриной Е. В. удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец - Тюрин К. И., мать - Тюрина Е. В., дети - Гущина М. Д., <данные изъяты> года рождения, Тюрин М. К., <данные изъяты> года рождения, Тюрин Е. К., <данные изъяты> года рождения".
В остальной части судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
В соответствии с п. 18 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; непредставление в МФЦ оригиналов документов для сверки с электронными образами документов, поданных посредством РПГУ, в течение 3 рабочих дней со дня соответствующего уведомления в Личном кабинете на РПГУ; несоответствие оригиналов документов, представленных для сверки, электронным образам документов, поданных посредством РПГУ.
Принимая во внимание, что регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт проживания гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации по месту жительства место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области N 423930 от 02.11.2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи", мотивированное отсутствием у Гущиной М.Д. места жительства в Московской области, вынесено в пределах полномочий ответчика, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации Гущиной М.Д. по месту жительства в Московской области, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе Тюриной Е.В. в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи" не имеется.
Согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Судебная коллегия считает, что требование Тюриной Е.В. об установлении факта постоянного проживания Гущиной М.Д. на территории Московской области является не самостоятельным предметом спора, а основанием искового требования о выдаче удостоверения многодетной семьи и подлежит установлению как юридически значимое обстоятельство для определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи в рамках искового производства по требованию о выдаче удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требует разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 января 2021 г. в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 02.11.2020 года N 423930 об отказе в выдаче Тюриной Е. В. удостоверения многодетной семьи, отказа в удовлетворении иска к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Тюриной Е. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 02.11.2020 года N 423930 об отказе в выдаче Тюриной Е. В. удостоверения многодетной семьи отказать.
Требование Тюриной Е. В. об установлении факта постоянного проживания оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 января 2021 г. оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Изложить абзац 3 резолютивной части решения Люберецкого городского суда Московской области от 26 января 2021 г. в следующей редакции:
"Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Тюриной Е. В. удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец - Тюрин К. И., мать - Тюрина Е. В., дети - Гущина М. Д., <данные изъяты> года рождения, Тюрин М. К., <данные изъяты> года рождения, Тюрин Е. К., <данные изъяты> года рождения".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
