Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2130/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.

судей Гушкана С.А., Пискуновой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозюк И.Н.

с участием прокурора Верещагиной К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,

28 июня 2021 года

дело по исковым заявлениям Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области к Смирнову Алексею Дмитриевичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении и по встречному иску Смирнова Алексея Дмитриевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета России по Ярославской области, МТУ Росимущества во Владимировской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права общей долевой собственности по 1/3 доли за каждым, признании незаконным решения жилищной комиссии.

По делу установлено:

Следственное управление Следственного комитета РФ по Ярославской области обратилось в суд с иском к Смирнову А.Д., действующему в своих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ловыгиной А.Е. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в связи с прохождением службы в Следственном комитете РФ Смирнову А.Д. и членам его семьи ФИО2, ФИО2, Ловыгиной А.Е. Следственным комитетом РФ было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения от 27 декабря 2012 N 233/470. В связи с увольнением Смирнова А.Д. из Следственного комитета РФ по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ в соответствии с условиями договора найма Смирнов А.Д. и члены его семьи обязаны освободить служебное жилое помещение. В целях расторжения договора найма и освобождения служебного жилого помещения Следственным комитетом РФ Смирнову А.Д. направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в добровольном порядке, однако требование до настоящего времени не исполнено, служебное жилое помещение не освобождено.

Смирнов А.Д., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2, обратился со встречным исковым заявлением к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Ярославской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании за ним и несовершеннолетними детьми права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование требований указано, что фактически ему и членам его семьи было предоставлено спорное жилое помещение по договору социального найма как нуждающимся в улучшении жилищных условий. На момент предоставления жилого помещения оно не было отнесено к специализированному жилищному фонду, поэтому оснований для заключения договора найма служебного жилого помещения не имелось. Считает договор найма служебного жилого помещения недействительным по основаниям, предусмотренным ст.ст. 168, 170 ГК РФ. В настоящее время Ловыгина А.Е. членом его семьи не является. Ни он, ни его дети участия в приватизации не принимали, поэтому имеют право на приобретение спорной квартиры, занимаемой ими по договору социального найма, в собственность в порядке приватизации.

Кроме того, он имеет стаж службы в следственных органах более 10 лет, имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также на предоставление вместо единовременной социальной выплаты в собственность занимаемого служебного жилого помещения.

Заволжским районным судом г. Ярославля 8 июня 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении обоих исков отказано.

На решение принесены апелляционные жалобы Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ярославской области и Смирновым А.Д.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 апреля 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечен Следственный комитет России.

В ходе рассмотрения дела Смирнов А.Д. исковые требования дополнил, просил также признать незаконным решение жилищной комиссии СУ СК РФ по Ярославской области от 10 марта 2021 года об исключении его из списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В судебном заседании Орехов К.В., действующий по доверенностям в интересах Следственного комитета РФ (далее СК РФ) и Следственного управления Следственного комитета РФ по Ярославской области (далее СУ СК по ЯО), исковые требования СУ СК по ЯО поддержал, против исковых требований Смирнова А.Д. возражал.

Пояснил, что спорное жилое помещение предоставлено Смирнову А.Д. в качестве служебного. В соответствии с требованиями Федерального закона "О следственном комитете РФ" и договора найма служебного жилья по окончании службы он должен его освободить. Право на единовременную социальную выплату (далее ЕСВ) Смирнов имеет, однако может его реализовать только в установленном порядке. Для этого ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в жилищную комиссию. СУ СК по ЯО в соответствии с приказом СК РФ от 9 декабря 202 года N 132 ведется список лиц, претендующих на предоставление служебного жилья. Список лиц, имеющих право на ЕСВ, ведется жилищной комиссией центрального аппарата СК РФ. Смирнов А.Д. с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на ЕСВ, не обращался, в таком списке не состоял и не состоит. Приобрести занимаемую служебную квартиру в собственность вместо ЕСВ может только лицо, состоящее на очереди на получение ЕСВ и только по решению Председателя СК РФ. Заявление Смирнова А.Д., направленное на имя Председателя СК РФ о предоставлении ему в собственность занимаемого жилого помещения в апреле 2021 года, не может быть удовлетворено, поскольку им не соблюдена процедура его подачи, Смирнов А.Д. не включен в список лиц, претендующих на ЕСВ. Кроме того, в СУ СК по ЯО имеются иные лица, имеющие право на предоставление служебного жилья, которым может быть предоставлена спорная квартира в качестве служебной. С очереди нуждающихся в предоставлении служебного жилья Смирнов А.Д. был снят жилищной комиссией СУ СК по ЯО в связи с тем, что он уволен из рядов следственного комитета и претендовать на предоставление служебного помещения более не вправе.

Смирнов А.Д. свои исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал. Пояснил, что принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, будучи сотрудником Прокураты Ярославской области. В рамках действовавшего на тот момент законодателсьтва предусматривалось предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. Спорное жилое помещение впервые было предоставлено ему в период его службы в Прокуратуре Ярославской области в качестве служебного. Однако на момент его предоставления оно не было включено в перечень служебного жилья, что исключало его использование в качестве служебного. В связи с чем спорное жилое помещение фактически было предоставлено по договору социального найма. Последующее включение жилого помещения в перечень служебного является ничтожным, поскольку на момент принятия такого решения уполномоченным органом оно не было свободно, в нем на условиях социального найма проживала семья Смирнова А.Д. Снятие его с очереди нуждающихся в обеспечении жилым помещением в 2021 году является незаконным, поскольку он не получил ни ЕСВ, ни жилое помещение в собственность. Увольнение не является основанием для снятия его с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Жилищная комиссия СУ СК по ЯО не обладает полномочиями по снятию с учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и претендующих на ЕСВ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, заключение прокурора Верещагиной К.Н., полагавшей исковые требования и встречные исковые требования необоснованными, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью (статья 28 Жилищного кодекса РСФСР).

В силу статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно статье 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения (пункт 1 статьи 672 Гражданского кодекса РФ в редакции от 26 января 1996 года).

Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действовавшей на 7 сентября 2004 года, прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации...

С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается из тех же средств при условии их работы в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта Российской Федерации не менее 10 лет.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).

Из дела видно, что с заявлением об обеспечении жилым помещением Смирнов А.Д. обратился в жилищную комиссию Прокуратуры Ярославской области 7 сентября 2004 года в связи с прохождением службы в органах прокуратуры (т.1 л.д. 23-23, 96). Решением жилищной комиссии прокуратуры Ярославской области N 1 от 25 февраля 2005 года Смирнов А.Д. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу действующих на момент подачи заявления положений жилищного законодательства и статьи 44 ФЗ "О прокуратуре РФ" Смирнов А.Д. должен был быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма либо ему должна быть выплачена беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья.

С 1 марта 2005 года с введением Жилищного кодекса РФ в силу положений статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Смирнов А.Д. сохранил право состоять на данном учете.

17 июля 2007 года Смирнову А.Д. по договору найма служебного жилого помещения, заключенного с Прокуратурой Ярославской области, на семью из четырех человек - Смирнов А.Д., супруга Ловыгина А.Е. и двое несовершеннолетних детей, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

На момент заключения договора найма от 17 июля 2007 года квартира не была отнесена к служебным жилым помещениям.

Однако, вопреки доводам Смирнова А.Д. это не свидетельствует о предоставлении ему данного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Основания и порядок предоставления жилых помещений с 1 марта 2005 года предусмотрен положениями главы 7 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 года N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 - 2006 годах", который действовал также в 2007 - 2008 годах на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года N 126, от 21 марта 2008 года N 192, ассигнования для улучшения жилищных условий прокуроров предусматриваются в федеральном бюджете для Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая использует их на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для прокуроров с отнесением к специализированному жилищному фонду.

Как видно из дела, спорная квартира приобретена прокуратурой Ярославской области в соответствии с выше указанным порядком и подлежала отнесению к специализированному жилищному фонду. Несоблюдение ограничений в виде запрета на использование жилого помещения до отнесения его к специализированному жилищному фонду в установленном порядке, не свидетельствует о том, что оно было предоставлено Смирнову А.Д. на условиях договора социального найма. Прокуратура Ярославской области в соответствии с главой 7 ЖК РФ не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений на условиях договора социального найма. Уполномоченным предоставлять жилые помещения по договору социального найма органом решение о предоставлении Смирнову А.Д. спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось.

6 сентября 2007 года Смирнов А.Д. переведен на службу в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ярославской области (т.1 л.д.105, 106).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области от 13 марта 2008 года N 146 спорная квартира, находящаяся в федеральной собственности, изъята из оперативного управления прокуратуры Ярославской области передана в оперативное управление Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ярославской области для использования сотрудниками управления по договорам служебного найма (т. 1 л.д.16).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области от 26 декабря 2012 года N 813 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям (т. 1 л.д.18).

То обстоятельство, что на момент издания выше названного распоряжения от 27 декабря 2012 года в отношении спорной квартиры был заключен договор найма служебного жилого помещения, не свидетельствует о ничтожности данного распоряжения. Фактически данным распоряжением устранено допущенное при заключении договора найма служебного жилого помещения нарушение закона.

27 декабря 2012 года между СУ СК по ЯО и Смирновым А.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения (т. 1 л.д.10).

12 февраля 2015 года по запросу руководителя СУ СК по ЯО из прокуратуры Ярославской области поступила информация о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий бывших прокурорских сотрудников, переведенных на службу в СУ СК по ЯО (т.1 л.д.137-142). Согласно данной информации в список нуждающихся включен Смирнов А.Д. с датой подачи заявления 7 сентября 2004 года (т. 1 л.д.140).

В этот же день - 12 февраля 2015 года, Смирновым А.Д. председателю жилищной комиссии СУ СК по ЯО подано заявление о постановке его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением (т. 2 л.д.41).

Как видно из дела, отдельного решения жилищной комиссией СУ СК по ЯО по заявлению принято не было. Однако, на основании данного заявления и в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" он был включен в список сотрудников СК РФ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) с отметкой о том, что решение о постановке его на учет принято 25 мая 2005 года, заявление им написано повторно в связи с тем, что его заявление не было передано из СУ СКП РФ по ЯО (т. 1 л.д.131).