Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28 июня 2021 года №33-2130/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2130/2021
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Гушкана С.А., Пискуновой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозюк И.Н.
с участием прокурора Верещагиной К.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,
28 июня 2021 года
дело по исковым заявлениям Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области к Смирнову Алексею Дмитриевичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении и по встречному иску Смирнова Алексея Дмитриевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета России по Ярославской области, МТУ Росимущества во Владимировской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права общей долевой собственности по 1/3 доли за каждым, признании незаконным решения жилищной комиссии.
По делу установлено:
Следственное управление Следственного комитета РФ по Ярославской области обратилось в суд с иском к Смирнову А.Д., действующему в своих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ловыгиной А.Е. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указано, что в связи с прохождением службы в Следственном комитете РФ Смирнову А.Д. и членам его семьи ФИО2, ФИО2, Ловыгиной А.Е. Следственным комитетом РФ было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения от 27 декабря 2012 N 233/470. В связи с увольнением Смирнова А.Д. из Следственного комитета РФ по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ в соответствии с условиями договора найма Смирнов А.Д. и члены его семьи обязаны освободить служебное жилое помещение. В целях расторжения договора найма и освобождения служебного жилого помещения Следственным комитетом РФ Смирнову А.Д. направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в добровольном порядке, однако требование до настоящего времени не исполнено, служебное жилое помещение не освобождено.
Смирнов А.Д., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2, обратился со встречным исковым заявлением к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Ярославской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании за ним и несовершеннолетними детьми права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование требований указано, что фактически ему и членам его семьи было предоставлено спорное жилое помещение по договору социального найма как нуждающимся в улучшении жилищных условий. На момент предоставления жилого помещения оно не было отнесено к специализированному жилищному фонду, поэтому оснований для заключения договора найма служебного жилого помещения не имелось. Считает договор найма служебного жилого помещения недействительным по основаниям, предусмотренным ст.ст. 168, 170 ГК РФ. В настоящее время Ловыгина А.Е. членом его семьи не является. Ни он, ни его дети участия в приватизации не принимали, поэтому имеют право на приобретение спорной квартиры, занимаемой ими по договору социального найма, в собственность в порядке приватизации.
Кроме того, он имеет стаж службы в следственных органах более 10 лет, имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также на предоставление вместо единовременной социальной выплаты в собственность занимаемого служебного жилого помещения.
Заволжским районным судом г. Ярославля 8 июня 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении обоих исков отказано.
На решение принесены апелляционные жалобы Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ярославской области и Смирновым А.Д.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 апреля 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечен Следственный комитет России.
В ходе рассмотрения дела Смирнов А.Д. исковые требования дополнил, просил также признать незаконным решение жилищной комиссии СУ СК РФ по Ярославской области от 10 марта 2021 года об исключении его из списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
В судебном заседании Орехов К.В., действующий по доверенностям в интересах Следственного комитета РФ (далее СК РФ) и Следственного управления Следственного комитета РФ по Ярославской области (далее СУ СК по ЯО), исковые требования СУ СК по ЯО поддержал, против исковых требований Смирнова А.Д. возражал.
Пояснил, что спорное жилое помещение предоставлено Смирнову А.Д. в качестве служебного. В соответствии с требованиями Федерального закона "О следственном комитете РФ" и договора найма служебного жилья по окончании службы он должен его освободить. Право на единовременную социальную выплату (далее ЕСВ) Смирнов имеет, однако может его реализовать только в установленном порядке. Для этого ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в жилищную комиссию. СУ СК по ЯО в соответствии с приказом СК РФ от 9 декабря 202 года N 132 ведется список лиц, претендующих на предоставление служебного жилья. Список лиц, имеющих право на ЕСВ, ведется жилищной комиссией центрального аппарата СК РФ. Смирнов А.Д. с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на ЕСВ, не обращался, в таком списке не состоял и не состоит. Приобрести занимаемую служебную квартиру в собственность вместо ЕСВ может только лицо, состоящее на очереди на получение ЕСВ и только по решению Председателя СК РФ. Заявление Смирнова А.Д., направленное на имя Председателя СК РФ о предоставлении ему в собственность занимаемого жилого помещения в апреле 2021 года, не может быть удовлетворено, поскольку им не соблюдена процедура его подачи, Смирнов А.Д. не включен в список лиц, претендующих на ЕСВ. Кроме того, в СУ СК по ЯО имеются иные лица, имеющие право на предоставление служебного жилья, которым может быть предоставлена спорная квартира в качестве служебной. С очереди нуждающихся в предоставлении служебного жилья Смирнов А.Д. был снят жилищной комиссией СУ СК по ЯО в связи с тем, что он уволен из рядов следственного комитета и претендовать на предоставление служебного помещения более не вправе.
Смирнов А.Д. свои исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал. Пояснил, что принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, будучи сотрудником Прокураты Ярославской области. В рамках действовавшего на тот момент законодателсьтва предусматривалось предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. Спорное жилое помещение впервые было предоставлено ему в период его службы в Прокуратуре Ярославской области в качестве служебного. Однако на момент его предоставления оно не было включено в перечень служебного жилья, что исключало его использование в качестве служебного. В связи с чем спорное жилое помещение фактически было предоставлено по договору социального найма. Последующее включение жилого помещения в перечень служебного является ничтожным, поскольку на момент принятия такого решения уполномоченным органом оно не было свободно, в нем на условиях социального найма проживала семья Смирнова А.Д. Снятие его с очереди нуждающихся в обеспечении жилым помещением в 2021 году является незаконным, поскольку он не получил ни ЕСВ, ни жилое помещение в собственность. Увольнение не является основанием для снятия его с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Жилищная комиссия СУ СК по ЯО не обладает полномочиями по снятию с учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и претендующих на ЕСВ.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав стороны, заключение прокурора Верещагиной К.Н., полагавшей исковые требования и встречные исковые требования необоснованными, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью (статья 28 Жилищного кодекса РСФСР).
В силу статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно статье 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения (пункт 1 статьи 672 Гражданского кодекса РФ в редакции от 26 января 1996 года).
Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действовавшей на 7 сентября 2004 года, прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации...
С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается из тех же средств при условии их работы в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта Российской Федерации не менее 10 лет.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).
Из дела видно, что с заявлением об обеспечении жилым помещением Смирнов А.Д. обратился в жилищную комиссию Прокуратуры Ярославской области 7 сентября 2004 года в связи с прохождением службы в органах прокуратуры (т.1 л.д. 23-23, 96). Решением жилищной комиссии прокуратуры Ярославской области N 1 от 25 февраля 2005 года Смирнов А.Д. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу действующих на момент подачи заявления положений жилищного законодательства и статьи 44 ФЗ "О прокуратуре РФ" Смирнов А.Д. должен был быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма либо ему должна быть выплачена беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья.
С 1 марта 2005 года с введением Жилищного кодекса РФ в силу положений статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Смирнов А.Д. сохранил право состоять на данном учете.
17 июля 2007 года Смирнову А.Д. по договору найма служебного жилого помещения, заключенного с Прокуратурой Ярославской области, на семью из четырех человек - Смирнов А.Д., супруга Ловыгина А.Е. и двое несовершеннолетних детей, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
На момент заключения договора найма от 17 июля 2007 года квартира не была отнесена к служебным жилым помещениям.
Однако, вопреки доводам Смирнова А.Д. это не свидетельствует о предоставлении ему данного жилого помещения по договору социального найма.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).
Основания и порядок предоставления жилых помещений с 1 марта 2005 года предусмотрен положениями главы 7 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 года N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 - 2006 годах", который действовал также в 2007 - 2008 годах на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года N 126, от 21 марта 2008 года N 192, ассигнования для улучшения жилищных условий прокуроров предусматриваются в федеральном бюджете для Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая использует их на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для прокуроров с отнесением к специализированному жилищному фонду.
Как видно из дела, спорная квартира приобретена прокуратурой Ярославской области в соответствии с выше указанным порядком и подлежала отнесению к специализированному жилищному фонду. Несоблюдение ограничений в виде запрета на использование жилого помещения до отнесения его к специализированному жилищному фонду в установленном порядке, не свидетельствует о том, что оно было предоставлено Смирнову А.Д. на условиях договора социального найма. Прокуратура Ярославской области в соответствии с главой 7 ЖК РФ не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений на условиях договора социального найма. Уполномоченным предоставлять жилые помещения по договору социального найма органом решение о предоставлении Смирнову А.Д. спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось.
6 сентября 2007 года Смирнов А.Д. переведен на службу в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ярославской области (т.1 л.д.105, 106).
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области от 13 марта 2008 года N 146 спорная квартира, находящаяся в федеральной собственности, изъята из оперативного управления прокуратуры Ярославской области передана в оперативное управление Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ярославской области для использования сотрудниками управления по договорам служебного найма (т. 1 л.д.16).
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области от 26 декабря 2012 года N 813 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям (т. 1 л.д.18).
То обстоятельство, что на момент издания выше названного распоряжения от 27 декабря 2012 года в отношении спорной квартиры был заключен договор найма служебного жилого помещения, не свидетельствует о ничтожности данного распоряжения. Фактически данным распоряжением устранено допущенное при заключении договора найма служебного жилого помещения нарушение закона.
27 декабря 2012 года между СУ СК по ЯО и Смирновым А.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения (т. 1 л.д.10).
12 февраля 2015 года по запросу руководителя СУ СК по ЯО из прокуратуры Ярославской области поступила информация о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий бывших прокурорских сотрудников, переведенных на службу в СУ СК по ЯО (т.1 л.д.137-142). Согласно данной информации в список нуждающихся включен Смирнов А.Д. с датой подачи заявления 7 сентября 2004 года (т. 1 л.д.140).
В этот же день - 12 февраля 2015 года, Смирновым А.Д. председателю жилищной комиссии СУ СК по ЯО подано заявление о постановке его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением (т. 2 л.д.41).
Как видно из дела, отдельного решения жилищной комиссией СУ СК по ЯО по заявлению принято не было. Однако, на основании данного заявления и в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" он был включен в список сотрудников СК РФ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) с отметкой о том, что решение о постановке его на учет принято 25 мая 2005 года, заявление им написано повторно в связи с тем, что его заявление не было передано из СУ СКП РФ по ЯО (т. 1 л.д.131).
Информация о принятии на учет Смирнова А.Д. направлена руководителем СУ СК по ЯО в адрес СК РФ 27 июля 2018 года (т. 1 л.д.129).
Судебная коллегия отмечает, что в деле отсутствует копия решения о принятии Смирнова А.Д. на учет 25 мая 2005 года. Из прокуратуры Ярославской области поступила информация о принятии его на учет решением жилищной комиссии N 1 от 25 февраля 2005 года с датой подачи заявления 7 сентября 2004 года (т. л.д.94-96). В связи с чем судебная коллегия расценивает информацию о дате принятия Смирнова А.Д. на учет (25 мая 2005 года), указанную в списке сотрудников СК РФ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) как опечатку. Реальная дата принятия на учет - 7 сентября 2004 года решением жилищной комиссии от 25 февраля 2005 года.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент поступления Смирнова А.Д. на службу в СК РФ, нуждающимися в жилых помещениях с учетом положений настоящей статьи признаются сотрудники Следственного комитета, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации (часть 21).
Обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета (часть 22).
Смирнов А.Д. удовлетворял этим критериям и в силу положений статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и части 22 статьи 35 ФЗ "О Следственном комитете РФ" при принятии на службу в СК РФ сохранил право на обеспечение жилым помещением в собственность.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 492-ФЗ Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" дополнен статьей 35.1, которая вступила в силу 11 января 2018 года.
Согласно статье 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).
Сотрудникам Следственного комитета и лицам, указанным в части 21 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета (часть 2).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам Следственного комитета, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в Следственном комитете (часть 3).
Сотрудникам Следственного комитета, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения (часть 22).
В силу статьи 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 492-ФЗ действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях (часть 1).
За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений (часть 2).
С учетом названных норм Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 492-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ и указанных выше обстоятельств, установленных судебной коллегией, Смирнов А.Д., принятый на учет до вступления в силу положений статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ сохранил право на обеспечение жилым помещением, в том числе в виде единовременной социальной выплаты и предоставлении жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета РФ.
В связи с этим доводы представителя СК РФ и СУ СК по ЯО о том, что Смирнов А.Д. с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался и на учет нуждающихся в единовременной социальной выплате не состоит, для реализации права на предоставление ЕСВ ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в жилищную комиссию СК РФ, полагает необоснованными.
Ссылка представителя СК РФ и СУ СК по ЯО о том, что Смирновым А.Д. не соблюден порядок обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, установленный приказом СК РФ от 10 июля 2018 года N 72, а затем приказом СК РФ от 9 декабря 2020 года N 132 также является несостоятельной, поскольку Смирнов А.Д. был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением до издания этих приказов и утвержденных ими порядков признания нуждающимися в жилых помещениях и обеспечения ими. В силу положений статьи 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 492-ФЗ обязанность обеспечить надлежащий учет лиц, принятых на учет до введения нового правового регулирования, возлагается в данном случае на жилищные комиссии СК РФ и СУ СК по ЯО.
Как видно из дела эта обязанность жилищной комиссией СК РФ, несмотря на предоставление такой информации в СК РФ в письме руководителя СУ СК по ЯО от 27 июля 2018 года, исполнена не была. Смирнов А.Д. неправомерно не включен в списки лиц, имеющих право на единовременную социальную выплату на приобретение жилья.
В соответствии с Порядком принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность, утв. приказом Следственного комитета Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 132, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам (гражданам), принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях), в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2).
Сотруднику (лицу, указанному в части 21 статьи 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ), принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, вместо единовременной социальной выплаты может быть предоставлено жилое помещение в собственность.
Для решения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность вместо единовременной социальной выплаты сотрудник (лицо, указанное в части 21 статьи 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ), принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях, подает на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации заявление в свободной форме.
Сотрудник (гражданин), принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях и проживающий в служебном жилом помещении, вправе подать заявление на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность (пункт 6).
По решению Председателя Следственного комитета Российской Федерации сотрудникам (гражданам), признанным нуждающимися в жилых помещениях, вместо единовременной социальной выплаты предоставляются в собственность жилые помещения (в том числе занимаемые служебные жилые помещения) без учета очередности (пункт 7).
Как видно из дела, 22 апреля 2021 года Смирнов А.Д. направил Председателю СК РФ заявление о предоставлении ему вместо единовременной социальной помощи в собственность занимаемого им служебного жилого помещения по выше указанному адресу (т. 3 л.д.72-76). Копия заявления представлена и в СУ СК по ЯО (т. 3 л.д.72).
Согласно ответу Заместителя Председателя СК РФ Горяинова С.Н. от 26 мая 2021 года N ОМД-218/92-3178-21 Смирнову А.Д. отказано в предоставлении служебного жилого помещения в собственность в связи с тем, что он не признан нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке.
Принимая во внимание, что Смирнов А.Д. имеет стаж работы в следственных органах более 23 лет, признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении с 7 сентября 2004 года, сохранил указанное право после перевода из органов прокурату в органы СК РФ, а также после увольнения из органов СК РФ в соответствии с частью 21 статьи 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ, отказ в предоставлении ему в собственность служебного жилого помещения по этому мотиву не может быть признан законным и обоснованным.
Возражения представителя СК РФ и СУ СК по ЯО о том, что единовременная социальная помощь и вместо нее занимаемое служебное помещение в собственность могут быть предоставлены порядке очередности и только по решению Председателя Следственного комитета, в СУ СК по ЯО имеются иные лица, претендующие на получения служебного жилья не свидетельствуют об обоснованности отказа в удовлетворении заявления Смирнова А.Д. от 22 апреля 2021 года.
Высшие судебные инстанции РФ неоднократно выражали правовую позицию о том, что реализация государственным органом или должностным лицом предоставленного ему права на усмотрение ни при каких обстоятельствах не может быть ни "свободной", ни "произвольной". В отличие от частных лиц должностное лицо всегда обязано мотивировать и обосновать любое свое решение, причем не только с точки зрения наличия у него формальных полномочий, но прежде всего исходя из того, в какой мере принятие того или иного решения в рамках реализации основанного на законе усмотрения соответствует достижению решаемых должностным лицом задач.
В связи с этим Председатель СК РФ не вправе отказать Смирнову А.Д. в реализации принадлежащего ему права на предоставление в собственность занимаемого служебного жилого помещения вместо единовременной социальной выплаты без наличия объективных и указанных в законе оснований.
Как указано выше, Смирнов А.Д. не включен в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, по вине жилищной комиссии СК РФ. Поэтому отказ в предоставлении жилья в собственность по этому мотиву не является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обязанность доказать, что в списке лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях имеются иные лица, принятые на учет ранее Смирнова А.Д., то есть ранее 7 сентября 2004 года, возложена частью 1 статьи 56 ГПК РФ на СК РФ. Доказательств того, что в списке лиц, претендующих на предоставление ЕСВ, имеются лица, обратившиеся с заявлениями о признании нуждающимися в жилом помещении ранее Смирнова А.Д., в дело не представлено.
Согласно имеющимся в деле документам, содержащим сведения о признанных нуждающимися в жилых помещениях, видно, что ранее Смирнова А.Д. с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях обратился один сотрудник - ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данный сотрудник обеспечен другим служебным жилым помещением (т.3 л.д.138, 166) и претендовать на спорную квартиру не вправе, а также не включен в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, направленном из СУ СК по ЯО в СК РФ 27 июля 2018 года. Его фамилия также отсутствует в отчете о сотрудниках СУ СК по ЯО, состоящих на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за 1 полугодие 2018 года (т. 1 л.д.133-135).
Кроме того, согласно пункту 7 Порядка принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность, утв. приказом Следственного комитета Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 132, Председатель СК РФ вправе принимать решения о предоставлении в собственность занимаемого служебного жилого помещения вместо ЕСВ и без учета очередности. Мотивов, по которым это правомочие не может быть реализовано в отношении Смирнова А.Д. в случае, если он не является первым в списке, суду не представлено.
Наличие иных лиц, претендующих на предоставление служебного жилья, в качестве основания для отказа в принятии Председателем СК РФ решения о предоставлении служебного жилого помещения в собственность было предусмотрено положениями пункта 8 Порядка принятия в Следственном комитете Российской Федерации решений о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, жилых помещений в собственность, утв. приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10 июля 2018 N 72.
В настоящее время указанный порядок утратил силу в связи с изданием приказа СК России от 9 декабря 2020 года N 132 "Об утверждении Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такого учета и об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность".
В действующем в настоящее время, а также на момент обращения Смирнова А.Д. с заявлением к Председателю СК РФ порядке такое ограничение не предусмотрено. В связи с чем наличие иных лиц, которым может быть предоставлено спорное жилое помещение на условиях договора найма служебного жилого помещения, не предусмотрено законом в качестве препятствия для принятия Председателем СК РФ решения о предоставлении этого служебного помещения в собственность вместо единовременной социальной выплаты.
В соответствии со статьей 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" при расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, в соответствии с настоящим Федеральным законом в составе семьи сотрудника Следственного комитета учитываются супруг (супруга), состоящие в браке с сотрудником Следственного комитета или состоявшие в браке с погибшим (умершим) сотрудником Следственного комитета на день гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам (часть 7).
При расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, применяются следующие нормы предоставления площади жилого помещения: 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (пункт 3 части 8).
Сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную площадь жилого помещения (часть 9).
При расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право сотрудников Следственного комитета на дополнительную площадь жилого помещения в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения, а при предоставлении жилого помещения в собственность - в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения (часть 10).
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома может быть предоставлено в собственность жилое помещение общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный на основании частей 8 - 11 настоящей статьи с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения (часть 12).
Жилые помещения могут быть предоставлены сотрудникам Следственного комитета и лицам, указанным в части 21 настоящей статьи, в собственность с их согласия с превышением размера общей площади жилого помещения, определенного на основании частей 8 - 12 настоящей статьи, при условии оплаты за счет собственных средств общей площади жилого помещения, превышающей этот размер, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 13).
Из дела видно, что в настоящее время членами семьи Смирнова А.Д. являются его дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 3 л.д.71). Ловыгина А.Е. членом семьи Смирнова А.Д. с 2012 года не является, совместно с ним не проживает, в спорной квартире не зарегистрирована. Смирнов А.А. в период рассмотрения дела в суде достиг возраста 18 лет и в настоящее время обучается в 11 В классе муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия N 3" г. Ярославля. Срок окончания учеты 31 августа 2021 года (т. 3 л.д. 29).
В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что в настоящее время состав семьи Смирнова А.Д. 3 человека.
Согласно имеющихся в деле доказательств, в том числе выписок из Единого государственного реестра недвижимости, ни Смирнов А.Д., ни члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют, нанимателями жилых помещений, кроме спорной квартиры по договору служебного найма, не являются.
В связи с чем с учетом количества членов семьи, положений частей 8-10 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ Смирнову может быть предоставлено жилое помещение общей площадью 74 кв.м (18 кв.м х 3 чел. + 20 кв.м). Спорная квартира имеет общую площадь 78,5 кв.м. Поскольку ее площадь не превышает положенных Смирнову А.Д. 74 кв.м более чем на 9 кв.м, она в силу положений части 13 той же статьи может быть предоставлена в собственность Смирнову А.Д. без доплаты.
Таким образом, судебной коллегией установлено нарушение ответчиками права Смирнова А.Д. на обеспечение единовременной социальной выплатой и не установлено обстоятельств, которые могли бы быть объективным и предусмотренным законом препятствием для принятия Председателем СК РФ решения о предоставлении Смирнову А.Д. спорного жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.
По изложенным причинам исковые требования Смирнова А.Д. о признании права собственности на спорную квартиру за ним и членами его семьи подлежат удовлетворению.
При этом судебная коллегия отмечает, что законом не предусмотрена передача служебного жилья в собственность всех членов семьи сотрудника (бывшего сотрудника) СК РФ, но только в собственность сотрудника. Вместе с тем, Смирнов А.Д. не ограничен в своих правах на распоряжение подлежащей передаче в его собственность квартиры, в том числе путем признания на нее права собственности за членами своей семьи. ФИО2, достигший в ходе рассмотрения дела 18 летнего возраста, выразил письменное согласие с иском Смирнова А.Д. Законные представители несовершеннолетней ФИО2 Смирнов А.Д. настаивал, а Ловыгина А.Е. не выразила возражений против признания права собственности на жилое помещение за ребенком.
Оснований для возникновения общей совместной собственности на спорную квартиру не имеется.
В связи с этим судебная коллегия признает право собственности на спорную квартиру за Смирновым А.Д., ФИО2, ФИО2 в равных долях.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска Смирнова А.Д. в остальной части.
Как указано было выше, в перечень служебных жилых помещений спорная квартира была включена правомерно, на основании договора социального найма ему не предоставлялась.
С момента увольнения из органов СК РФ Смирнов А.Д. утратил право на обеспечение служебным жилым помещением, в связи с чем принятие жилищной комиссией СУ СК по ЯО 10 марта 2021 года решения об исключении его из списков нуждающихся в обеспечении жилым помещением является правильным, его прав и законных интересов не нарушает. Данное решение не влияет на возможность реализации Смирновым А.Д. права на предоставление единовременной социальной выплаты или вместо нее занимаемого служебного жилого помещения в собственность, поскольку в силу приказа СК России от 9 декабря 2020 года N 132 жилищная комиссия СУ СК по ЯО полномочна принимать решения только в отношении лиц, претендующих на обеспечение служебным жилым помещением, и не вправе решать вопрос об исключении из списков лиц, претендующих на получение ЕСВ.
Спорная квартира подлежит передаче в собственность Смирнова А.Д. и членов его семьи, поэтому она в силу принятого судебной коллегией решения выбывает из собственности РФ и оперативного управления СУ СК по ЯО, а договор найма служебного жилого помещения в связи с этим прекращает свое действие. Основания для удовлетворения иска СУ СК по ЯО как лица, не имеющего прав на спорную квартиру, отсутствуют. По его иску собственники спорной квартиры не могут быть выселены из принадлежащего им жилого помещения.
По изложенным причинам судебная коллегия удовлетворяет исковые требования Смирнова А.Д. в части и отказывает в удовлетворении иска СУ СК по ЯО.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 8 июня 2020 года отменить.
Исковые требования Смирнова Алексея Дмитриевича удовлетворить частично.
Признать за Смирновым Алексеем Дмитриевичем, ФИО3, ФИО2 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>.
В остальной части исковые требования Смирнова Алексея Дмитриевича и исковые требования Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка