Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2130/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-2130/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.,
судей Никифоровой Ю.С., Гарматовской Ю.В.,
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гончарук С.В. на решение Советского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Гончарук С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) включить Гончарук С.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с 01 декабря 1991 года по 13 марта 1992 года в должности медицинской сестры хирургического отделения в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу Гончарук С.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гончарук С.В. обратилась в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п. 2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в чем ей было отказано с указанием на отсутствие требуемого специального стажа. Так, ответчик исключил из ее специального стажа период работы с 01 декабря 1991 года по 09 июля 1996 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара. С решением ответчика она не согласна, поскольку в спорный период условия и характер ее труда соответствовали Списку соответствующих работ, профессий и должностей, утвержденному Правительством Российской Федерации. Полагает, что, с учетом указанного периода, досрочная страховая пенсия должна быть назначена ей с 12 марта 2018 года. В этой связи просила суд обязать ответчика включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 декабря 1991 года по 21 июня 1996 года в должности медицинской сестры хирургического отделения Центральной районной больницы Киево-Святошинского района и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Гончарук С.В., не соглашаясь с решением суда в части отказа ей в удовлетворении заявленных требований, продолжает настаивать на том, что выполняемая ею работа в спорный период дает право на досрочное пенсионное обеспечение, как на территории Украины, так и в РФ.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением об установлении пенсии).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Как следует из содержания п. 3 данного постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года;
- Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Из материалов дела следует, что 12 марта 2018 года Гончарук С.В. обратилась в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Однако решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) в назначении пенсии истцу на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку по подсчету пенсионного органа на дату подачи заявления стаж лечебной деятельности составил 25 лет 11 месяцев 15 дней.
При этом в своем ответе ответчик указал, что период работы истицы с 01 декабря 1991 года по 09 июля 1996 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара проходил на территории Украины. Тогда как периоды работы, приобретенные на территории Украины, могут быть учтены для определения права на досрочное пенсионное обеспечение при назначении страховой пенсии по законодательству Российской Федерации с применением норм Соглашения от 13 марта 1992 года только при условии подтверждения Украиной льготного характера работы. Между тем, согласно разъяснению от 03 июля 2018 года N9517/02 Киево-Святошинского объединенного Управления Пенсионного фонда Украины, должность медицинской сестры хирургического отделения стационара не предусмотрена "Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях".
В этой связи, из специального стажа истца был исключен период работы с 01 декабря 1991 года по 09 июля 1996 года в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара.
Проверяя доводы Гончарук С.В. о необоснованном исключении указанных периодов из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции обоснованно учитывал, что трудовая деятельность истицы в указанные периоды протекала на территории Украины, в связи с чем пришел к правомерному выводу о том, что к спорному правоотношению подлежат применению положения Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участником которого являются и Российская Федерация, и Украина.
С такими суждениями суда судебная коллегия соглашается.
Из материалов дела и трудовой книжки Гончарук С.В. следует, что истец работала в спорный период в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара.
Исчисление стажа в указанный период возможно с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Таким образом, истец в спорные периоды работала в должности медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу в отделении хирургического профиля стационара.
При этом, согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Россию из Украины, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
В ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13 марта 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
Учитывая, что часть спорного периода работы истицы имела место до 13 марта 1992 года (с 01 декабря 1991 года по 13 марта 1992 года) судом обосновано были применены приведенные выше положения Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которым было предусмотрено включение в специальный стаж работы в должности медицинской сестры отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.
Отказывая в удовлетворении требований Гончарук С.В. о включении в специальный стаж периода работы с 14 марта 1993 года по 21 июня 1996 года, суд исходил из того, что компетентным учреждением Республики Украины не было подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение медицинских сестер хирургического отделения стационара, в подтверждение чего были представлены сведения о том, что согласно приказу по Центральной районной больнице от 26 января 1996 года N20 должность медицинская сестра хирургического отделения стационара не дает права на льготное пенсионное обеспечение. Также компетентным органом было указано, что согласно Постановлению от 16 января 2003 года N36 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях" должность сестры медицинской хирургического отделения стационара не предусмотрена.
С учетом изложенного, принимая во внимание приведенные выше положения международного Соглашения, а также то, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Украине, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий отменен), спорный период работы истца с 14 марта 1993 года не может быть учтен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
В этой связи суд обоснованно не усмотрел основания для включения в стаж Гончарук С.В., дающий право на досрочное установление пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пениях", периода ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Центральной районной больнице Киево - Святошинского района с 14 марта 1993 года.
Доводы апелляционной жалобы о возможности применения к периодам работы истицы, с целью оценки ее прав на досрочное пенсионное обеспечение только положений действующего на территории РФ пенсионного законодательства и после 13 марта 1992 года, без учета аналогичного правового регулирования, действующего на территории иностранного государства, где протекала ее трудовая деятельность, судебной коллегией отклоняются, поскольку свидетельствуют о неверном понимании положения приведенного выше международного Соглашения.
Поскольку специальный стаж истца с учетом включенных ответчиком и судом периодов не достиг необходимых 30 лет, то у суда первой инстанции не имелось правовых оснований и для удовлетворения требования Гончарук С.В. о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
При разрешении спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие правовое значение для его рассмотрения, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского городского суда Калининградской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
