Дата принятия: 10 августа 2017г.
Номер документа: 33-2130/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2017 года Дело N 33-2130/2017
10 августа 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.
при секретаре Крахиной Я.В.
в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Головиной Людмилы Митрофановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 6 июня 2017 года, которым исковые требования Головиной Л.М. были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Андреева И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Головина Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 16.05.2008г. по настоящее время, в том числе и в период с 13.07.2012г. по 17.01.2017г. постоянно проживает в д. Ивановское Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец 6.02.2017 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом менее 4-х лет.
С учетом изложенного, уточнив заявленные требования, Головина Л.М. просила суд признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату с 6.02.2017 года.
Представитель ответчика в суде первой инстанции Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Головиной Л.М., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу ежемесячную денежную выплату ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом п.3 ст.2 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 данного Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Головина Л.М. 6.02.2017 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако письмом ответчика от 10.02.2017г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в назначении данной ежемесячной денежной выплаты ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории не менее 4 лет.
Обращаясь в суд, с данным исковым заявлением, Головина Л.М. указывала, что она, начиная с 16.05.2008г. по настоящее время, постоянно проживает в дер. Ивановское Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, однако в период с 13.07.2012г. по 17.01.2017г. проживала по данному адресу без регистрации.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт ее проживания в д. Ивановское Орловского района Орловской области в период с мая 2008г. по 17.01.2017г. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что истица в период с 16.05.2008 г. по 13.07.2012г. и в период с 17.01.2017г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, Становское сельское поселение, д. Ивановское, < адрес>, в период с 18.07.2012г. по 17.01.2017г. имела регистрацию по адресу: г.Орел, ул. <...>.
Аналогичная информация о регистрации истицы в период с 16.05.2008 г. по 13.07.2012г. и в период с 17.01.2017г. по настоящее время по адресу: Орловская область, Орловский район, Становское сельское поселение, д. Ивановское, < адрес>, содержится и в домовой книге.
Также судом установлено, что ранее дом <...> д.Ивановское Становского сельского поселения Орловского района Орловской области имел адрес: Орловская область, Орловский район, Становская сельская администрация, д. <...>.
Головиной Л.М. в 2000 г. был веден в эксплуатацию построенный ею жилой дом в д.Ивановское Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.
Право собственности на указанный жилой дом, которому в последующем был присвоен адрес: Орловская область, Орловский район, д.Ивановское, < адрес>, за истицей было признано на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от 29.04.2008г. и зарегистрировано в установленном порядке.
Головина Л.М. зарегистрировалась в доме в д. Ивановское Орловского района Орловской области 16.05.2008 года, где проживает до настоящего времени.
Так, из похозяйственной книги лицевой счет № 929 в д.Ивановское Орловского района Орловской области главой хозяйства является Головина Л.М., которая значится там зарегистрированной по состоянию на 01.01.2009 г., имеется отметка о том, что 13.07.2012г. она снята с регистрационного учета, но продолжает там жить без регистрации, 17.01.2017 г. зарегистрировалась по указанному адресу вновь.
Вместе с ней в данном доме были зарегистрированы: её мать - К.М. до её смерти, последовавшей <...>., а также с 1.04.2014г. по 09.01.2017г. её невестка - Н.С. с внучкой К.А.
Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, из которой следует, что Головина Л.М. была зарегистрирована в д.Ивановское, < адрес> с 16.05.2008г. по 13.07.2012г. С 18.07.2012г. по 17.01.2017г. была зарегистрирована в г.Орле, но фактически проживала в д.Ивановское, < адрес>.
С 17.01.2017г. зарегистрирована постоянно в д.Ивановское, < адрес>. Указанная справка выдана на основании похозяйственной книги.
Судом также установлено, что после вселения Головиной Л.М. в 2008 году в свой дом в д.Ивановское Орловского района Орловской области, она начала заниматься там разведением домашних животных: птиц, свиней, а начиная с 2012 года начала разводить и коров, что подтверждается копией похозяйственной книги.
При этом из похозяйственной книги также следует, что начиная с 2012 года и по настоящее время, подворье сотка в хозяйстве Головиной Л.М. увеличивается, что подразумевает факт постоянного её проживания в указанном доме, поскольку такое количество животных требует постоянного ежедневного ухода.
Также Головина Л.М., проживая в спорный период времени без регистрации, осуществляла постоянный уход за своей престарелой матерью, что подтверждается тем, что в период с 13.07.2012г. по 10.06.2014г. К.М. (мать истицы) в доме в д.Ивановское Орловского района была зарегистрирована одна.
Факт проживания истицы в д.Ивановское Орловского района в период с 13.07.2012г. по 17.01.2017 г. подтверждается и копиями платежных документов на оплату газа и электроэнергии, из которых следует, что в < адрес> д.Ивановское Орловского района регулярно в отопительный период идет потребление природного газа, а электроэнергия потребляется круглогодично.
Помимо этого, в д.Ивановское Орловского района Орловской области на имя Головиной Л.М. поступала корреспонденция, а именно, постановление о привлечении Головиной Л.М. к административной ответственности в октябре 2013 года, и ответ из Орловского областного совета народных депутатов в октябре 2013г. на обращение Головиной Л.М. по вопросу проведения новой линии электропередач и замены подстанции по < адрес> д.Ивановское Орловского района Орловской области.
При оплате штрафа и госпошлины в ОАО МРСК Центра «Орелэнерго» 23.11.2012г. Головиной Л.М. адрес своего проживания указывался как д.Ивановское Орловского района Орловской области.
Кроме того, факт постоянного проживания Головиной Л.М. в спорный период в д. Ивановское Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели - односельчане истца: Н.Н., Т.К., Т.Н., М.З. допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 1 ст.27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8.10.2015г. №1074 в которых поименован населенный пункт д. Ивановское Становского сельского поселения Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с мая 2008г. по 17.01.2017г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (более 4-х лет), в связи с чем обоснованно обязал ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания данных обстоятельств, в силу чего суд вправе принять во внимание любые виды доказательств.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Головиной Л.М., так как ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе о том, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу выплаты с 6.02.2017г.
В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Поскольку право Головиной Л.М., на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло на момент обращения с заявлением о назначении ей данной выплаты (6.02.2017г.), то суд первой инстанции правильно определил, что выплата ей должна быть назначена с 6.02.2017г.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 6 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
