Определение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2129/2021

Кировский областной суд в составе председательствующего судьи И.Л. Дубровиной, при секретаре Страбыкине Д.И., рассмотрев 13 мая 2021 года гражданское дело по представлению прокурора Октябрьского района г. Кирова Осетрова А.В. на определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 26 марта 2021 года, которым постановлено:

заявление КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" удовлетворить частично;

предоставить КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда города Кирова от 17 мая 2011 года сроком до 01 октября 2022 года;

УСТАНОВИЛ:

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 17 мая 2011 года были частично удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному лечебно - профилактическому учреждению "Кировский областной перинатальный центр", Департаменту здравоохранения Кировской области, субъекту Российской Федерации - Кировская область, в лице Правительства Кировской области, об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Суд обязал ГЛПУ "Кировский областной перинатальный центр" (в настоящее время КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр") устранить выявленные нарушения (75 нарушений), а Департамент здравоохранения Кировской области (ныне уже министерство здравоохранения Кировской области) - осуществить для этого за счет средств казны Кировской области финансовое обеспечение ГЛПУ "Кировский областной клинический перинатальный центр" устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В удовлетворении остальной части требований было отказано. Решение суда вступило в законную силу 02.06.2011 года

Один из ответчиков - КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 17.05.2011 до 31.12.2023, указывая, что по состоянию на 17 февраля 2021 КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" не выполнен один пункт - 52, указанный в названном решении. Данный пункт планируется к устранению в ходе проведения ремонтных работ в 2021-2023 годах, в 2021- 2022 годах по нему планируется выполнить проектные работы. КОГБУЗ "КОКПЦ" не имеет права распоряжаться значительными денежными суммами без проведения торгов. Целевые субсидии на противопожарные мероприятия учреждению из средств казны Кировской области на протяжении с 2011 по 2020 год включительно не поступали. Учреждением за 2019-2020 года на противопожарные мероприятия было израсходовано 12.441.317,78 руб. собственных средств. в размере Обращают внимание на специфику лечебного учреждения, его масштабность, а также непрекращающуюся работу, направленную на устранение нарушений требований пожарной безопасности своими силами и за счет учреждения, без привлечения бюджетных ассигнований.

Определением судьи Октябрьского районного суда от 26 марта 2021 года заявление КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка до 01 октября 2022 года.

Прокурор Октябрьского района г. Кирова Осетров А.В. с определением не согласился, в представлении указал на длительность неисполнения судебного акта, отсутствие доказательств устранения недостатков в названный срок. Указал, что отсутствие финансовых возможностей не может служить безусловным основанием для отсрочки исполнения решения суда, доказательств наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда, заявителем не представлено. Просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать.

В возражениях на представление главный врач центра Семеновский Н.В., обращая внимание на специфику лечебного учреждения, приводит аналогичные изложенным в заявлении доводы, полагает представление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения по доводам представления и возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок (абз.1 п.25).

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки (абз.2 п.25).

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абз. 3 п. 25).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 17.05.2011 года частично удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Кирова, ГЛПУ "Кировский областной перинатальный центр" обязан устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а Департамент здравоохранения Кировской области осуществить для этого финансовое обеспечение за счет средств казны Кировской области.

Решение вступило в законную силу 02 июня 2011 года.

08.07.2011 года в отношении ГЛПУ "Кировского областного перинатального центра" на основании решения возбуждено исполнительное производство.

Из материалов дела следует, что КОГБУЗ "Кировскому областному клиническому перинатальному центру" многократно, начиная с 2011 года, предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. Так, определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.11.2011 года КОГБУЗ была предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 17.05.2011 года до 31.12.2012 года, определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 26.03.2013 года центру также была предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 17.05.2011 года до 31.12.2013 года. Далее такие отсрочки предоставлялись: определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 23.01.2014 года до 31.12.2014 года; определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 23.01.2015 до 31.12.2015 года; определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 26.01.2016 года до 31.12.2016 года; определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 14.02.2017 года до 31.12.2017 года; определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.06.2018 до 31.12.2018 года; определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.02.2019 года до 31.12.2020 года.

Несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу прошло значительное количество времени (около 10 лет), до настоящего времени оно в полном объеме не исполнено.

Так, по утверждению ответчика, им не исполнен п.52 резолютивной части решения о необходимости отделения лестничного марша, соединяющего подвал центра с 1 этажом, и лифтов тамбур - шлюзами 1 типа с подпором воздуха при пожаре.

Невозможность исполнения данного требования в течение многих лет и в настоящее время ответчик объясняет несколькими причинами, основными из которых являются специфика лечебного учреждения, отсутствие бюджетного финансирования и необходимость проведения торгов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку ответчик не может самостоятельно распоряжаться значительными денежными суммами.

Однако, с момента вступления решения суда в законную силу, прошел такой значительный промежуток времени, что исполнение всех пунктов резолютивной части решения, включая 52 пункт, могло быть обеспечено и выполнено ответчиком неоднократно.

При этом суд отмечает, что по данному делу имеется второй ответчик - Министерство здравоохранения Кировской области, которое, в силу приведенного выше решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 17 мая 2011 года, обязано осуществить за счет средств казны Кировской области финансовое обеспечение центра с целью устранения всех выявленных нарушений закона. Суду доказательства обращения перинатального центра к соответчику не представлены, равно как и не имеется доказательств письменного отказа Министерства здравоохранения от финансирования и выполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд второй инстанции не может согласиться с постановленным определением в части даже частичного удовлетворения заявления учреждения здравоохранения о предоставлении отсрочки до 01 октября 2022 года, находит его подлежащим отмене с разрешением вопроса по существу.

Исходя из смысла процессуальных норм, приведенных выше, предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, применяемой лишь при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника, принципа исполнимости судебного решения в разумные сроки.

Суд апелляционной инстанции находит, что обстоятельства, которые приведены судом в обжалуемом определении в качестве исключительных, позволяющих предоставить должнику в девятый раз отсрочку исполнения судебного акта, таковыми не являются.

Суд отмечает, что исполнение судебного акта не может длиться бесконечно, это противоречило бы основополагающим принципам судопроизводства, обязательности исполнения судебных актов и умаляло бы авторитет судебной власти.

Принятое Октябрьским районным судом г. Кирова 17 мая 2011 года решение направлено, в первую очередь, на защиту жизни и здоровья пациентов центра, новорожденных детей, медицинских работников, обслуживающего персонала, посетителей больницы, поэтому, по мнению суда, соблюдение требований противопожарной безопасности при одновременном нахождении в стенах лечебного учреждения огромного количества людей, в том числе находящихся в беспомощном состоянии, следует отнести к числу приоритетных, обеспечивающих безопасную медицинскую деятельность учреждения в целом.

Очередная отсрочка исполнения по данному делу принятого судебного акта, безусловно, нарушила бы права неопределенного круга лиц, в интересах которых был подан иск, на судебную защиту и реальное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

Руководствуясь ст. 334, 335 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Октябрьского районного суда г. Кирова от 26 марта 2021 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления КОГБУЗ "Кировского областного клинического перинатального центра" о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда города Кирова от 17 мая 2011 года сроком до 31 декабря 2023 года - отказать.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка