Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 года №33-2129/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 33-2129/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Чупошева Е.Н.,
судей коллегии Вагановой Е.С., Богдановой И.Ю.,
при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кабанская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Республики Бурятия о возложении обязанности укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом,
по апелляционному представлению (основному и дополнительному) прокуратуры Кабанского района на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционного представления, дополнительного апелляционного представления, выслушав представителя истца прокурора Болдоеву Э.В., судебная коллегия
Установила:
Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Кабанская ЦРБ", Министерству здравоохранения Республики Бурятия о возложении обязанности укомплектовать штат ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" медицинским персоналом в соответствии со штатным расписанием.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" требований законодательства о здравоохранении, которой установлено следующее.
Штатным расписанием ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" на 31.12.2019 г. предусмотрено <...> штатных должностей медицинских работников для оказания медицинской помощи, из них <...> штатных единиц врачей и <...> штатных единиц среднего медицинского персонала. Укомплектованность ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" врачами составляет 48,8% от необходимого количества, средним медицинским персоналом - 92,1%. В структурных подразделениях в течение длительного времени отмечается неукомплектованность штата медицинских работников в полном объеме, имеется потребность в ряде специалистов.
Проверкой установлено, что вакантные должности замещаются медицинскими работниками по совместительству за доплату, в отдельных случаях - без доплаты, организуются выездные приемы в участковые больницы, врачебные амбулатории.
Отсутствие необходимого количества медицинского персонала в ГБУЗ "Кабанская ЦРБ", существующая нагрузка на врачей в связи с исполнением дополнительных трудовых обязанностей по совместительству, является следствием допускаемых нарушений при оформлении медицинской документации и сказывается на качестве оказываемой медицинской помощи.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Звездина М.Г. на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что отсутствием медицинского персонала нарушаются права граждан на получение медицинской помощи. Само по себе наличие вакантных должностей свидетельствует о бездействии ответчиков.
Представитель ответчика ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" по доверенности Ипатова О.О. исковые требования не признала, пояснила, что является начальником отдела кадров. Они не бездействуют, принимают все меры, передают информацию о вакансиях в Центр занятости населения, размещают информацию на своем сайте, участвуют в ярмарках рабочих мест, заключают договоры по целевому обучению, участвуют в программе "Земский доктор", новым специалистам 3 месяца оплачивают коммунальные услуги, выплачивают <...> руб. подъемных. Но из 69 принятых по программе "Земский доктор" работают лишь 32, увольняются из-за низкой зарплаты, отсутствия перспектив роста, переходят в частные клиники. Из 12-ти целевиков прошли только 3, из них одна перешла на бюджетное обучение, хотя и намерена вернуться и работать. В <...> пустует две служебные квартиры, в <...> - одна. По программе "Земский доктор" в 2020 г. подали заявку на 20 остро нуждающихся должностей, Минздравом республики утверждено 5, далее документы направлены в Минздрав РФ, сколько он утвердит, неизвестно. Несколько вакантных должностей укомплектовано, сокращена ставка врача - стоматолога в Оймурской врачебной амбулатории, остальных сократить они не могут. Неверно указано о вакансии в Байкало-Кударинской участковой больнице врача участкового терапевта, там вакансия врача терапевта стационара.
Представитель ответчика ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" по доверенности Степанова О.О. исковые требования не признала, пояснила, что решение суда будет неисполнимым.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокина И.А. в судебное заседание не явилась, представила отзыв о несогласии с исковыми требованиями, т.к. больница принимает меры в части укомплектования штата, оказание содействия в этом не входит в их полномочия, решение суда должно быть исполнимым.
Кабанский районный суд РБ иск прокурора оставил без удовлетворения.
С судебным актом не согласилась прокуратура Кабанского района РБ. В апелляционном представлении представитель истца - участвующий в деле прокурор Звездина М.Г. полагает решение суда подлежащим отмене, поскольку прокурор в исковых требованиях не оспаривал факт бездействия со стороны ответчиков при укомплектовании штата медицинского персонала. Неукомплектованность штата медицинским персоналом признана ответчиком ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" в судебном заседании. Отсутствие необходимого количества медперсонала влияет на качество, своевременность оказываемой медицинской помощи населению, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, снижает доступность получения медицинской помощи. Тем самым, нарушаются законные права и интересы граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированную государством.
Дополнительное апелляционное представление прокурора района Масалова Э.В. содержит аналогичные доводы, дублируя позицию, изложенную в исковом заявлении и приведенные в нем обстоятельства.
В суде апелляционной инстанции прокурор Болдоева Э.В. доводы апелляционного представления с дополнениями поддержала по изложенным основаниям.
Представители ответчиков Министерства здравоохранения РБ и ГБУЗ "Кабанская центральная районная больница" в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело при имеющейся явке.
На основании положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.
В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ доводы апелляционного представления и дополнительного апелляционного представления, выслушав прокурора Болдоеву Э.В., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, штатным расписанием ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" на 31.12.2019 г. предусмотрено <...> штатных должностей медицинских работников для оказания медицинской помощи, из них <...> штатных единиц врачей и <...> штатных единиц среднего медицинского персонала. На 2019 год укомплектованность ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" врачами составляет 48,8% от необходимого количества, средним медицинским персоналом - 92,1%. В структурных подразделениях в течение длительного времени отмечается неукомплектованность штата медицинских работников в полном объеме, имеется потребность в ряде специалистов.
Довод апелляционного представления о том, что отсутствие необходимого количества медперсонала влияет на качество, своевременность оказываемой медицинской помощи населению, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, снижает доступность получения медицинской помощи, чем нарушаются законные права и интересы граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированную государством, является бесспорным, однако не может являться основанием для отмены решения суда и удовлетворения иска прокурора.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, предмет требования истцом сформулирован не конкретно, не приведены доводы о том, каким образом и принятием каких именно мер со стороны ответчиков решение суда может быть исполнено, а права и законные интересы неопределенного круга лиц защищены и реализованы, в связи с чем решение суда, в случае удовлетворения исковых требований, не будет отвечать признаку исполнимости судебного акта.
С данным выводом судебная коллегия соглашается.
В соответствии с п.2 ст.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.
Согласно ч.1 ст.69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.
Из материалов дела следует, что на 2019 год укомплектованность ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" врачами составляет 48,8% от необходимого количества, средним медицинским персоналом - 92,1%.
Как установлено судом, следует из пояснений представителей ответчика и материалов дела, ответчиком ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" принимаются необходимые меры по укомплектованию его штата медицинским персоналом, в частности, ежемесячно передается информация о вакансиях в Центр занятости населения, размещаются сведения о вакансиях на сайте Учреждения, участвуют в учебных ярмарках, заключают договоры на учебно-целевое обучение, оказывают социальную поддержку молодым специалистам, предоставляют служебное жилье, с 2013 года действует программа "Земский доктор". Однако из-за низкой заработной платы, отсутствия карьерного роста, количество желающих работать в районе сокращается, многие специалисты уходят работать в частные организации.
Таким образом, установлено, что ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" готова принять работников до полного комплекта, создав условия для выполнения требований Закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", однако фактически норматив не выполняется из-за отсутствия желающих трудоустроиться.
В представлении прокурора в адрес ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" (л.д.33-35) имеются сведения о том, что ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" ежемесячно представляет в ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" сведения о потребности в работниках, наличии свободных вакантных мест, что также подтверждается данными сведениями (л.д.39-84).
Суду не представлено доказательств тому, что кому-либо из врачей было отказано в приеме на работу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что понуждение к совершению определенных действий в судебном порядке возможно лишь в случае установления бездействия, то оснований для удовлетворения иска прокурора не имелось, поскольку виновное бездействие со стороны ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" отсутствует.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционном представлении, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены решения суда по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка