Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2128/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Кузнецовой Л.В., Храпина Ю.В.,

при секретаре Михине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Комаровой Элеоноры Станиславовны к

ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Комаровой Элеоноры Станиславовны

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от

29 января 2021 г.

(судья Васина В.Е.)

установила:

Комарова Э.С. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ УПФ РФ в г. Воронеже, ссылаясь на нарушение ответчиком ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В обоснование своих требований она указала на то, что обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по вышеназванному основанию, однако решением

ГУ УПФ РФ в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж истца не были включены следующие периоды: период обучения в Воронежском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в средней школе N 16 г. Воронежа (в настоящее время МБОУ СОШ N 16 г. Воронежа) в должности социального педагога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в детском саду N 109 для детей с нарушениями речи (в настоящее время

МБДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 109 для детей с тяжелыми нарушениями речи") в должности педагога-психолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода работы в МДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 109 для детей с тяжелыми нарушениями речи" (в настоящее время МБДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 109 для детей с тяжелыми нарушениями речи") в должности педагога-психолога с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах повышения квалификации с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в МБДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 109 для детей с тяжелыми нарушениями речи" в должности педагога-психолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в МБДОУ "Детский сад компенсирующего вида N 109 для детей с тяжелыми нарушениями речи" в должности заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с таким решением, Комарова Э.С. просила:

признать решение ГУ УПФ РФ в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ

N незаконным в части исключения из продолжительности страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, вышеназванных периодов;

включить вышеперечисленные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности;

признать за истцом право на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с указанной даты (л.д. 4-6, том 1).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29 января 2021 г. заявленные Комаровой Э.С. требования удовлетворены частично: возложена обязанность на ГУ УПФ РФ в г. Воронеже включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности социального педагога с педагогической нагрузкой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности педагога-психолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от

28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (л.д. 176, 177-184, том 4).

Комарова Э.С. в апелляционной жалобе выражает несогласие с постановленным решением в части отказа в удовлетворении иска, ссылается на то обстоятельство, что за периодом ее обучения в Воронежском государственном университете следовал период педагогической деятельности в качестве социального педагога, хотя и не включенный в специальный стаж, обращает внимание на исполнение ею в спорный период работы деятельности, связанной с обучением и воспитанием детей с определенными отклонениями развития, просит решение суда в данной части отменить, постановить новое, которым заявленные ею требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 191-195, том 4).

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Воронеже в возражениях на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность изложенных истцом доводов, законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, жалобу Комаровой Э.С. - без удовлетворения (л.д. 198-200, том 4).

В судебное заседание явились: истец Комарова Э.С., ее представитель по устному ходатайству - Лазаренко И.А.

ГУ УПФ РФ в г. Воронеже в судебное заседание явку представителя не обеспечило, судом ответчик был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки представителя он не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин его отсутствия в судебное заседание не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанное лицо судебной коллегии не представило, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих лиц, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании Комарова Э.С. и ее представитель - Лазаренко И.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда в части отказа в иске отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения стороны истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения Комаровой Э.С. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в 2017 г.).

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ N Комаровой Э.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по вышеназванному основанию в связи с отсутствием необходимого специально стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, продолжительностью 25 лет (л.д. 7, обр. ст., том 1).

Согласно приложению к данному решению, не подлежал зачету в специальный стаж, в том числе, период работы Комаровой Э.С. в Средней школе N 16 г. Воронежа (в настоящее время МБОУ СОШ N 16 г. Воронежа) в должности социального педагога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от

16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принято в целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, следует, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от

29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по

31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Разрешая заявленные истцом требования в данной части, а также в части включения в специальный стаж периода обучения ФИО3 в Воронежском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, с чем судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы Комаровой Э.С. о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж периода ее работы в Средней школе N 16 г. Воронежа (в настоящее время МБОУ СОШ N 16 г. Воронежа) в должности социального педагога подлежат отклонению как несостоятельные в связи со следующим.

Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащих применению к спорным правоотношениям и примененными к ним судом первой инстанции, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Между тем работа Комаровой Э.С. в должности педагога-психолога осуществлялась в общеобразовательном учреждении для детей. Данное учреждение, соответственно, не относится к числу учреждений, работа в которых подлежит включению в специальный стаж.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, проведение истцом работ с детьми по коррекционным программам, осуществление деятельности, связанной с обучением и воспитанием детей с определенными отклонениями в развитии, не свидетельствуют об изменении профиля образовательного учреждения, что в данном случае является обязательным для включения такого периода в специальный стаж.

В этой связи аргументы Комаровой Э.С. о включении указанного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости подлежат отклонению как не соответствующие нормам материального права.

Также суд первой инстанции обоснованно отказал во включении в специальный стаж истицы периода ее обучения в Воронежском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от

17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Между тем в данном случае, как следует из материалов дела, после окончания Воронежского государственного университета ДД.ММ.ГГГГ Комарова Э.С. устроилась на работу социальным педагогом ДД.ММ.ГГГГ в вышеназванную Среднюю школу N 16 г. Воронежа (в настоящее время МБОУ СОШ N 16 г. Воронежа).

Как была указано выше, данный период работы в специальный стаж истца, как лица, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, включению не подлежит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, сам факт осуществления ею в период после окончания обучения педагогической деятельности, хоть и не включенной в специальный стаж, не может служить основанием для учета данного периода в соответствии с абз. 5 п. 2 Положения, поскольку из всех приведенных выше нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Так в данном случае право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность только в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Именно такие периоды работы, учитывая их специфику, могут учитываться при включении в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в соответствии с абз. 5 п. 2 Положения.

Таким образом, поскольку период работы Комаровой Э.С. в должности социального педагога в Средней школе N 16 г. Воронежа (в настоящее время МБОУ СОШ N 16 г. Воронежа) с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, то отсутствует факт педагогической деятельности истца непосредственно после периода обучения, что исключает возможность зачета последнего в специальный стаж.