Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-2127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Филенковой С.В., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии истца Мытницкого А.П., представителей истца Мытницкого А.П. - Разновского А.А., Лавриненко А.С., представителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" - Тарасовой А.А., представителя ответчика Военного комиссариат Смоленской области" - Рощина О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мытницкого А.П. к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Тверской области, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" о перерасчете пенсии,

по апелляционным жалобам Военного комиссариата Смоленской области и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 26 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" - Тарасовой А.А., представителя ответчика Военного комиссариата Смоленской области" - Рощина О.Ю., возражения истца Мытницкого А.П., представителей истца Мытницкого А.П. - Разновского А.А., Лавриненко А.С.,

установила:

Мытницкий А.П., уточнив требования, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее по тексту также - ВКСО), Военному комиссариату Тверской области, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" о перерасчете пенсии по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований указал, что с (дата) является получателем пенсии в связи с прохождением воинской службы из расчета общей выслуги <данные изъяты>. Находит подобное исчисление выслуги лет необоснованным, поскольку в период прохождения службы на территории Туркестанского военного округа (Среднеазиатский военный округ) с (дата) на период с (дата) был прикомандирован к в/ч полевая почта N, дислоцирующейся на территории республики Афганистан, где принимал участие в боевых действиях. Исходя из изложенного, указанный период службы на территории Республики Афганистан, составляющий 3 месяца 20 дней, на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" подлежит льготному исчислению как 1 месяц службы за 3 месяца такой службы. Между тем, спорный период военной службы необоснованно исчислен ответчиками как 1 месяц службы за 1,5 месяца такой службы в связи с нахождением в командировке в высокогорном районе.

Кроме того, в период с (дата) истец проходил военную службу в Северо-Кавказском военном округе, где принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской республики, в связи с чем, имеет право на льготы, предоставленные Постановлением Правительства РФ от 20.08.1999 N 930-54, и исчисление выслуги лет из расчета 1 день военной службы за 3 дня. В этой связи также незаконным полагает исчисление выслуги лет, произведенное ответчиком как 2 года 2 дня за период военной службы с (дата) и <данные изъяты> непосредственного участия в контртеррористических операциях в указанный период. Просит суд обязать ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" произвести перерасчет выслуги лет истца, включив в расчет выслуги лет в льготном исчислении спорные периоды, осуществить перерасчет пенсии исходя из максимальной выслуги лет с даты назначения такой пенсии.

В ходе судебного разбирательства истец Мытницкий А.П. и его представитель Лавриненко А.С., действующая по устному ходатайству, заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном иске. Дополнительно указали, что факт дислоцирования в/ч N в период с (дата) на территории республики Афганистан и её участие в боевых действиях в указанный период времени подтверждается архивными документами. В служебном паспорте истца имеются отметки, подтверждающие факт пересечения границы республики. Кроме того, Мытницкому А.П. в связи с прохождением военной службы в период (дата) на территории республики Афганистан выдано свидетельство, подтверждающее правы на льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах". Факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории Чеченкой республики подтверждается выписками из приказов военного коменданта Итум-Каленского района о выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении, исходя из которых льготному исчислению как 1 месяц службы за 3 месяца такой службы подлежит 105 дней военной службы истца, а не 59, как в добровольном порядке засчитано ответчиком. Исковые требования просили удовлетворить.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области - Шляга В.В., Тарасова А.А., действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали в полном объеме, представив письменный отзыв на иск, из которого следует, что расчет выслуги лет уполномочено производит ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу".

Указанной организацией период службы истца на территории Казахской ССР с (дата) зачтен в выслугу лет льготно на основании п. 7 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее также - Постановление N 941), предусматривающего возможность исчисления одного месяца службы в местности с тяжелыми климатическими условиями за полтора месяца такой службы.

По аналогичному основанию период службы в Республике Грузия с (дата) исчислен в льготном порядке как один месяц службы в высокогорных местностях на высоте 1500 метров и более над уровнем моря за полтора месяца такой службы.

Период службы в соединениях, выполнявших задачи по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах с (дата) (за вычетом 59 дней времени непосредственного участия в контртеррористических операциях) также зачтен как один месяц службы за полтора месяца такой службы. 59 дней, приходящихся на период службы истца на территории <данные изъяты> региона РФ с (дата), на основании пп. "е" п. 3. Постановления N 941 засчитаны в выслугу лет истца как <данные изъяты> (один день службы за три дня такой службы). Оснований для аналогичного исчисления выслуги за требуемое истцом количество календарных дней отсутствует в силу отсутствия архивного подтверждения дополнительного времени непосредственного участия в контртеррористических операциях.

В этой связи оснований для пересмотра размера пенсии не имеется, просили в иске отказать.

ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представив отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с пунктом 1 Постановления N 941 в выслугу лет Мытницкого А.П. засчитан период его службы в Вооруженных силах с (дата) года в календарном исчислении, что составило <данные изъяты>

В период с (дата) Мытницкий А.П. проходил службу на территории бывших среднеазиатских республик Союза СССР, где в соответствии с пунктом 7 Постановления N 941 выслуга лет исчисляется на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

В период с (дата) Мытницкий А.П. проходил службу на территории Республики ..., где в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 941 выслуга лет исчисляется на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

В период с (дата) Мытницкий А.П. проходил службу на территории ... республики, где в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 941 выслуга лет исчисляется на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца. Также в период службы на территории Чеченской республики Мытницкий А.П. принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях в течение 59 дней, которые в соответствии с подпунктом "е" пункта 3 Постановления N 941 подлежат зачету в выслугу лет на льготных основаниях - один день службы за три дня. Перечисленные периоды службы Мытницкого А.П. подтверждены документами, находящимися в его личном деле. Других документов, подтверждающих его право на исчисление выслуги лет на льготных основаниях, в личном деле не имеется. Таким образом, оснований исчислять выслугу лет на пенсию Мытницкому А.П. в каком-либо ином порядке не имеется. Кроме того, из искового заявления Мытницкого А.П. следует, что при исчислении своей льготной выслуги лет он вторично включает в выслугу периоды, которые уже включены в нее в календарном исчислении.

Привлеченный в качестве соответчика к участию в рассмотрении настоящего спора Военный комиссариат Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседании не обеспечил, правовой позиции по спору не высказал.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 26 января 2021 г. удовлетворены исковые требования Мытницкого А.П. Суд обязал ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" произвести перерасчет выслуги лет Мытницкого А.П., исчислив периоды таковой:

- с (дата) прохождения военной службы на территории Республики ... в льготном исчислении, как 1 месяц за 3 месяца такой службы;

- с (дата) прохождения службы в <данные изъяты> военном округе на территории Чеченкой Республики в льготном исчислении как 1 месяц службы за 3 месяца такой службы. Обязал Военный комиссариат Тверской области произвести перерасчёт пенсии Мытницкого А.П. за период с (дата), исходя выслуги лет общей продолжительностью 32 года. Обязал Военный комиссариат Смоленской области произвести перерасчет пенсии Мытницкого А.П. за период с (дата) исходя из выслуги лет общей продолжительностью 32 года, произведя дальнейшую её выплату в установленном размере.

В апелляционной жалобе Военный комиссариат Смоленской области просит вышеуказанное решение в части льготного зачета выслуги лет за период с (дата) г. и, как следствие, пересчета пенсии с учетом льготного зачета указанного периода отменить. В обоснование указывает, что единственным нормативным правовым актом, который фактически не ставил в прямую зависимость прохождение военнослужащим в составе ограниченного контингента советский войск в <данные изъяты> непосредственное участие в боевых действиях в этой стране, являлось Постановление N 59-27. Все остальные руководящие документы льготное исчисление в обязательном порядке ставят в зависимость от фактического участия в боевых действиях, что отражено в Постановлении N 941 и Федеральном законе РФ N 5-ФЗ. Отмечает, что ссылка суда о наличии права на льготы как участника боевых действий на основании свидетельства о праве на льготы серии N нельзя признать законной, поскольку представленный документ не может считаться законно оформленным, ибо в бланке строгой отчетности какие либо помарки, подчистки и исправления не допускаются. Указывает, что суд построил все свои доводы о зачете льготного периода пребывания в Афганистане в качестве командированного лица в войсковой части полевая почта N, игнорируя отсутствие подтверждения фактов пребывания истца в ..., а тем более и участия его в боевых действиях.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что истцу были предоставлены меры социальной поддержки, но это предоставление в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" не влечет за собой автоматического права на льготное исчисление выслуги лет на пенсию. Таким образом, считает, что судом сделан необоснованный вывод, что истец имеет право и на льготное исчисление выслуги лет, поскольку он пересекал государственную границу с ..., и ему было выдано свидетельство о праве на льготы. Отмечает, что судом не доказано, что истец находился на территории <данные изъяты>, и безосновательно принял решение о зачете всего периода, указанного в справке войсковой части полевая почта N о прикомандировании к этой войсковой части с (дата) г. Считает, что право на исчисление выслуги лет за время участия в контртеррористической операции устанавливалось только на основании соответствующих приказов командования, утвержденных соответствующими руководителями.

В своих возражениях Мытницкий А.П. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. В обоснование доводов указывает, что он, будучи прикомандированным к войсковой части полевая почта N, участвовал в боевых действиях, что подтверждается справкой войсковой части N от 20 06.1988 N, распоряжением начальника штаба ФИО17 от 27.02.1988 N, справкой войсковой части полевая почта N Кроме того, указывает, что согласно пункта 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 постановлено военнослужащим, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы. Отмечает, что доводы ответчика о наличии сомнений в законности самого факта выдачи удостоверения истцу не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу части 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость оттого, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. При этом указывает, что это удостоверение не является единственным доказательством, подтверждающим факт участия истца в боевых действиях на территории Республики Афганистан. Кроме того, законность выдачи такого свидетельства ответчиками в установленном порядке не оспорена. Отмечает, что ссылка ответчика на неправильное оформление соответствующих записей в его личном деле не может влечь для него неблагоприятных последствий, поскольку ответственным за ведение данных записей он не является, все представленные документы, подтверждающие факт участия его в боевых действиях, исходят не от него.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее также - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Соответственно для назначения военнослужащему максимального размера пенсии продолжительность его военной службы должна составлять не менее 32-х лет, при этом, количество лет военной службы (выслуги) свыше указанных, не увеличивает размер пенсии, назначаемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного Закона).

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона Российской Федерации установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.

В абзаце восьмом подпункта "б" пункта 3 данного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на льготных условиях - один месяц службы за три месяца на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г.;

Подпунктом "г" пункта 3 постановления N 941 предусмотрены случаи зачета на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет для назначения пенсии службы в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 г.;

При этом, подпункт "е" п. 3 названного постановления позволяет зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды военной службы, службы в органах внутренних дел на льготных условиях один день службы за три дня: время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата) истец получает соответствующую пенсию, исчисленную исходя из общей выслуги <данные изъяты>, в частности с (дата) получал пенсию в Военном комиссариате Тверской области; с (дата) получает таковую в Военном комиссариате Смоленской области.

Период прохождения военной службы с (дата) на территории бывших среднеазиатских республик Союза СССР (Туркестанского военного округа) засчитан в выслугу лет истца для назначения пенсий на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца.

Период службы с (дата) на территории Чеченской республики засчитан в выслугу лет Мытницкого А.П. также на льготных условиях - как один месяц службы за полтора месяца.

На основании приказов военного коменданта Итум-Каленского района как один день службы за три дня исчислены периоды службы Мытницкого А.П. на территории Чеченской республики, когда он принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях (с (дата) ).

Мытницкий А.П. полагает, что периоды службы с (дата) г. подлежал включению в выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц за три месяца службы, поскольку в указанный период он принимал участие в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан.

Разрешая настоящий спор, возлагая обязанность на ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" произвести Мытницкому А.П. перерасчет выслуги лет, исчислив периоды с (дата) прохождения военной службы на территории Республики Афганистан в льготном исчислении, как 1 месяц за 3 месяца такой службы, суд первой инстанции исходил из того, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитываются периоды военной службы на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, на территории Республики Афганистан, если военнослужащий принимал участие в боевых действиях на данной территории с 1 декабря 1979 г.

При этом суд пришел к обоснованному выводу, что Мытницкий А.П. был признан ветераном боевых действий именно в связи с прохождением службы на территории Республики Афганистан и участием в боевых действиях на территории указанного государства, в том числе и потому, что на 1 июня 1990 г. другие основания для наделения Мытницкого А.П. статусом ветерана боевых действий отсутствовали.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан на основании исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Как следует из справки Войсковой части N от 20.06.1988 N Мытницкий А.П. прикомандирован в в/ч п.п. N с (дата) согласно распоряжению начальника штаба ФИО18 N от 27.02.88.

Войсковой частью Полевая почта N была выдана справка аналогичного содержания N.

Из ответа ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 26.12.2020 усматривается, что условное наименование "войсковая часть полевая почта N" принадлежало N перевалочной базе 40 общевойсковой армии, которая в период с (дата) находилась на территории Демократической Республики Афганистан и принимала участие в боевых действиях.