Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2127/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-2127/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Дмитриевой Е.Г.
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
а также представителя ответчика Серышевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2018 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в защиту прав и законных интересов Ивановой Ж.И., несовершеннолетнего Иванова А.А., 10 апреля 2000 года рождения и несовершеннолетней Ивановой И.А., <...> года рождения, обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода об обязании предоставить Ивановой Ж.И., несовершеннолетнему Иванову А.А. и несовершеннолетней ребенку-инвалиду Ивановой И.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Великого Новгорода на семью не менее чем из трех человек по норме предоставления жилой площади, с учетом права Ивановой И.А. на дополнительную жилую площадь, указав в обоснование требований, что в ходе проверки установлено, что члены семьи Ивановой Ж.И. зарегистрированы и проживают по адресу: Великий Новгород, ул. <...>. Данное жилое помещение (2 комнаты в 5-ти комнатной коммунальной квартире) принадлежит Ивановой Ж.И. на праве собственности и имеет общую и жилую площадь 20,4 кв.м, в связи с чем, на каждое зарегистрированное в нем лицо приходится 3,4 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 г. N132. Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Новгородской области, в собственности Ивановой Ж.И. и ее несовершеннолетних детей иных жилых помещений на территории Российской Федерации не имеется. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Великого Новгорода от 1 ноября 2017 г. (протокол N22) Иванова И.А., включена в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Согласно справке Бюро МСЭ - 2014 от 1 ноября 2017 г. N <...> Иванова И.А. является ребенком-инвалидом. В соответствии с заключением врачебной комиссии ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр психиатрии" от 15 сентября 2017 г. N 1080 Иванова И.А. страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь". Указывает, что Иванова Ж.И., Иванов А.А. и Иванова И.А. подлежат обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма, с учетом права Ивановой И.А. на дополнительную жилую площадь, но до настоящего времени истцы таким жилым помещением не обеспечены. С учетом уточнения иска, просит возложить на ответчика обязанность предоставить Ивановой Ж.И. и несовершеннолетней ребенку-инвалиду Ивановой И.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Великого Новгорода на семью не менее чем из двух человек по норме предоставления жилой площади, с учетом права Ивановой И.А. на дополнительную жилую площадь.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2018 года иск прокурора Великого Новгорода удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Ивановой Ж.И. и Ивановой И.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода на семью из двух человек по норме предоставления площади жилого помещения с учетом права Ивановой И.А. на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела. В обоснование жалобы указано, что к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Иванова И.А., а её мать Иванова Ж.И. таким правом не обладает, поскольку Иванова Ж.И. совместно с членами её семьи на учете нуждающихся в жилом помещении на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ не состоит, в связи с чем, вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма Ивановой Ж.И. противоречит положениям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Полагает, что обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением Ивановой Ж.И. на ответчика возложена быть не может. Также считает, что несовершеннолетняя Иванова И.А. не обладает правом на дополнительную жилую площадь, поскольку не подпадает ни в один из Перечней заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь. Ссылается на то, что в справке, представленной ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр психиатрии", сведений о том, что Иванова И.А. имеет право на дополнительную жилую площадь, не содержится, а напротив указано, что Иванова И.А. не имеет заболевание, соответствующее Перечню заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. Также указывает, что финансирование мероприятий по переселению граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ Великий Новгород, в связи с чем, при наличии объективной возможности обязанность администрации по обеспечению Ивановой И.А. жилым помещением, будет незамедлительно исполнена.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Серышевой В.В., поддержавшую апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным, выслушав прокурора Сидорову С.А., полагавшую, что решение суда подлежит изменению, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч.4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно положениям ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N378 (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г., утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как следует из материалов дела, Иванова И.А., <...> года рождения, признана в установленном законом порядке ребенком-инвалидом. Иванова Ж.И. является одинокой матерью Ивановой И.А. С 5 декабря 1995 г. по настоящее время Иванова Ж.И., и с 25 июня 2002 г. несовершеннолетняя Иванова И.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей и жилой площадью 20,4 кв.м, расположенном по адресу: Великий Новгород, ул. <...>. Совместно с Ивановой Ж.И. и несовершеннолетней Ивановой И.А. в указанной комнате зарегистрированы по месту жительства Иванов А.А. (сын истца), Евстифеева И.С. (сестра истца), Базарова К.Ю. (сестра истца), Ефстифеева Е.П. (племянница истца). Собственником данного жилого помещения является Иванова Ж.И.
Соответственно, приходящаяся на несовершеннолетнюю Иванову И.А. общая площадь жилого помещения (3,4 кв.м) менее учетной нормы площади жилого помещения в Великом Новгороде (14 кв.м).
Доказательств, подтверждающих наличие у несовершеннолетней Ивановой И.А. и членов ее семьи иных жилых помещений, в том числе занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, суду не предоставлено.
Распоряжением администрации Великого Новгорода от 19 апреля 2000 г. N<...> Иванова Ж.И. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Великого Новгорода от 1 ноября 2017 г. (протокол N22) Иванова И.А. включена в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела, несовершеннолетний ребенок-инвалид Иванова И.А. страдает хроническим заболеванием <...>. Данное заболевание не входит в перечень заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N608 и Приказом Министерства здравоохранения РФ N991 н от 30 ноября 2012 г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что ребенок-инвалид Иванова И.А. страдает хроническим заболеванием, которое по состоянию на 1 ноября 2017 г. входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому она имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд первой инстанции, с учетом положений, предусмотренных ч.7 ст.57 ЖК РФ, правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить Ивановой Ж.И. и Ивановой И.А. жилое помещение.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
В данном случае, предоставление ответчиком - администрацией Великого Новгорода жилого помещения Ивановым Ж.И. и И.А. не нарушает прав ответчика, который вправе возместить свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Проверяя правильность судебного решения по доводам жалобы в части того, что судом не был установлен факт наличия у Ивановой И.А. права на дополнительную жилую площадь, судебная коллегия полагает данный довод заслуживающим внимания в связи со следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 г.
С 1 января 2018 г. действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.
Заболевание, которым страдает Иванова И.А., не включено в Перечень заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России N 991н., а также не было включено в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817.
В связи с тем, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением Ивановой И.А. ответчиком не оспаривается, а заболевание, которым страдает Иванова И.А. в Перечень соответствующих заболеваний, дающих право дополнительную площадь не входило ранее и не входит в настоящее время, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь является ошибочным, и данный вывод подлежит исключению из резолютивной части решения суда, а решение в связи с этим, подлежит изменению.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований к отмене постановленного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2018 года изменить, исключить из резолютивной части решения слова "с учетом права Ивановой И.А. на дополнительную жилую площадь".
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
