Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июля 2021 года Дело N 33-2126/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре Белановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Недилько Д. В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора <адрес> города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Недилько Д. В. (третьи лица Главное управление МЧС России по городу Севастополю, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю", Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, индивидуальный предприниматель Катаев С. И., общество с ограниченной ответственностью "Сварог-Крым", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют") о понуждении совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

<адрес> города Севастополя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Недилько Д.В., в котором просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в торговом комплексе кадастровый N,общей площадью 1466,2 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополе, <адрес>, а именно:

- провести категорирование торгового объекта в целях установления дифференцированных требований к обеспечению его антитеррористической защищенности с учётом степени угрозы совершения на нём террористического акта и масштаба возможных последствий совершения террористического акта;

- разработать паспорт безопасности на торговый объект (территорию) и согласовать его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами;

- оборудовать на территории объекта защиты знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено";

- оборудовать на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- разработать и утвердить годовой план-график, составляемый с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

- разработать и утвердить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год;

- оборудовать приборы приёмно-контрольные, приборы управления и другое оборудование в соответствии с требованиями государственных стандартов, технической документации и с соответствующими сертификатами;

- привести в исправное состояние системы и установки противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с организацией проведения проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и международными стандартами и оформление акта проверки;

- оборудовать в цокольном этаже здания планы эвакуации людей при пожаре;

- оборудовать на первом - третьем этажах здания планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТ Р 12.2.143- 2009;

- оборудовать двери запасного эвакуационного выхода 2-го - 3-го этажа с возможностью свободного открывания изнутри без ключа;

- оборудовать двери основного эвакуационного выхода 1-го - 2-го этажа с возможностью свободного открывания изнутри без ключа;

- устранить на маршах лестниц в пределах основной лестничной клетки строительные материалы;

- оборудовать основную лестничную клетку ограждением с перилами не менее 1,2м;

- устранить на эвакуационном пути, ведущем к запасному эвакуационному выходу 1-го и 2-го этажа размещение различных строительных материалов;

- оборудовать основную лестничную клетку 3-го этажа дверью с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- оборудовать наружную лестницу ограждением с перилами не менее 1,2м;

- оборудовать ширину основных эвакуационных проходов в торговом зале 1-го - 3-го и цокольного этажей не менее 2 м;

- оборудовать ширину прохода, ведущего к одиночному рабочему месту администратора 1-го этажа не менее 0,7 м;

- оборудовать обособленный выход наружу из цокольного этажа правого крыла здания, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- оборудовать в лестничной клетке между первым и вторым этажами устройство для открывания окна расположенное на высоте не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки;

- оборудовать в лестничной клетке между вторым и третьим этажами устройство для открывания окна расположенное на высоте не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки;

- оборудовать дверью в лестничной клетке 1-го этажа с возможностью открывания по направлению выхода из здания;

- оборудовать в складском помещении цокольного этажа (магазин обоев) автоматическую пожарную сигнализацию;

- провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы и ограждения крыши здания с составлением соответствующего протокола испытаний;

- оборудовать здание торгового центра автоматической установкой пожаротушения;

- оборудовать в здании на путях эвакуации аварийное освещение;

- оборудовать в цокольном этаже здания систему вытяжной противодымной вентиляции;

- оборудовать второй эвакуационный выход из цокольного этажа здания (магазин обоев);

- обеспечить противопожарное расстояние между зданием объекта защиты и зданием торгового центра по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что истцом при эксплуатации спорного торгового объекта, собственником которого является ответчик, выявлены приведённые выше нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, в частности требований постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О противопожарном режиме" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)". В добровольном порядке нарушения не устранены, что нарушает права неопределённого круга лиц и создаёт угрозу для их жизни и здоровья.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены.

С таким решением суда Недилько Д.В. не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает на допущенные при проведении проверки нарушения, непредставление возможности устранить выявленные нарушения в добровольном порядке. Считает, что истцом не представлено доказательств включения рассматриваемого торгового комплекса, в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Отмечает, что НедилькоД.В., как собственник объекта, также не был уведомлен о включении объекта в указанный перечень. Также, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным ответчиком доказательствам, не принято во внимание отсутствие на момент проверки части заявленных истцом недостатков, а также устранение ответчиком части выявленных недостатков. Считает не основанными на законе требования о возложении на ответчика обязанностей, связанных со внесением изменений конструктивных элементов помещений нежилого здания, которые были запроектированы при его строительстве. Указывает, что на момент ввода в эксплуатацию объект соответствовал действовавшим в это время на территории города Севастополя нормам и правилам Украины.

Прокурор Ленинского района города Севастополя в возражениях апелляционную жалобу просил отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Недилько Д.В., ИП Катаев С.И., представители Главного управления МЧС России по городу Севастополю, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю", Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, ООО "Сварог-Крым", ООО "Управляющая компания "Уют" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Участвующий в деле прокурор Берлова Е.В. решение суда просила оставить без изменения.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Недилько Д.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый комплекс по <адрес> в г. Севастополе. В нём осуществляют хозяйственную деятельность ИП Катаев С.И., ООО "Сварог Крым" на основании договоров субаренды с ООО "Управляющая компания "Уют", которая, в свою очередь, арендует помещений по соответствующему договору с собственником.

Также установлено, что в нарушение пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ответчиком не разработан и не согласован в установленном порядке паспорт безопасности на торговый объект. А кроме того, ненадлежаще организована пожарная безопасность объекта. То есть имеются все приведённые истцом нарушения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что выявленные нарушения действительно имеют место и свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов. На объекте не соблюдаются требования противопожарной безопасности, что создаёт угрозу безопасности и защищенности граждан. Непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующих торговых объектов и противопожарной безопасности нарушают права неопределённого круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества. В связи с чем, районный суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца.

Оснований не соглашаться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" и распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий) (пункт 10 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)).

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)).

В силу пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено, что Указом Губернатора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-УГ/ДСП, в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ N-УГ/ДСП, принадлежащее Недилько Д.В. здание торгового центра "Сварог", расположенное по адресу: г.Севастополь, <адрес>, внесено в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории города Севастополя и подлежащих категорированию в интересах их антитерростической защиты.

Несмотря на это, до настоящего времени ответчиком приведённые выше требования закона о категорировании спорного объекта, а, следовательно, о разработке на него паспорта безопасности с последующим согласованием с компетентными органами не выполнил. В связи с чем, решением суда на Недилько Д.В. обоснованно возложена обязанность по устранению этих допущенных нарушений.

Не оспаривая установленную законом обязанность по категорированию и паспортизации принадлежащего ему здания, и того факта, что эти действия до сих пор не совершены, ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что о включении данного торгового объекта в Перечень, утверждённый приведёнными выше Указами Губернатора Севастополя, в установленном законом порядке уведомлен не был. Однако, данные доводы мотивом отмены или изменения судебного акта в этой части не являются и не заслуживают внимания. Из материалов дела следует, что сведения о включении объекта недвижимости Недилько Д.В. в указанный выше Перечень были представлены в судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представитель ответчика - Маслова Н.И. присутствовала лично. Таким образом, эти сведения непозднее ДД.ММ.ГГГГ должны были стать известны апеллянту. Учитывая это, а также то, что на момент разрешения спора по существу рассматриваемые нарушения не были устранены, то вынесение обязывающего ответчика решения являлось обоснованным.

Принимая решение устранить допущенные ответчиком нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, районный суд никаких прав Недилько Д.В. не нарушил, поскольку фактически возложил на него обязанность выполнить требования приведённых предписывающих норм права, подлежащим исполнению ответчиком в силу закона, не зависимо от судебного постановления.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 27 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны.

В силу пункта 29 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) инженерная защита торгового объекта (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;