Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2126/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2126/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Чайкиной Е.В.
судей Подшиваловой Н.С., Погореловой Е.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 4 июня 2019 года гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к Чипизубову Д. А. о взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Забайкальского края
на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к Чипизубову Д. А. о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обратилось в суд с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 и Порядком использования бюджетных ассигнований на реализацию в 2014 году мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 18 апреля 2014 года N213 на основании поданных документов на предоставление социальной выплаты и заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, ГУЗ Александрово-Заводской ЦРБ и Чипизубовым Д.А. трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) N 095/2014 от 09 июля 2014 года, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края ответчику была предоставлена социальная выплата в размере 690 967 рублей. Согласно пункту 42 Типового положения, пункта 2.3.1 трехстороннего договора Чипизубов Д.А. взял на себя обязательство работать по трудовому договору у работодателя не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Однако по информации администрации муниципального района "Александрово-Заводский район" трудовые отношения между Чипизубовым Д.А. и ГУЗ Александрово-Заводская центральная районная больница прекращены с 11 декабря 2015 года. Министерством сельского хозяйства Забайкальского края 11 декабря 2017 года в адрес ответчика направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих сохранение права на социальную выплату, или возврате средств социальной выплаты в связи с досрочным расторжением трудового договора с ГУЗ "Александро-Заводская районная больница" с 11 декабря 2015 года. В адрес Министерства сельского хозяйства Забайкальского края 11 января 2018 года от Чипизубова Д.А. поступило обращение об отсутствии оснований для возврата средств социальной выплаты в связи с тем, что социальная выплата была ему предоставлена как молодой семье, а его супруга является работником социальной сферы. На основании разъяснений Минсельхоза России в случае досрочного расторжения трудового договора членом молодой семьи, другой член молодой семьи вправе заключить трудовой договор с другим работодателем при соблюдении требований Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года"). В соответствии с пунктом 45 Типового положения право молодой семьи в случае досрочного расторжения трудового договора на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или организовал индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности. Учитывая, что на дату расторжения трудового договора с ГУЗ "Алексадрово-Заводская районная больница" супруга Чипизубова Д.А. - Чипизубова Т.А. осуществляла трудовую деятельность в Александрово- Заводском отделе ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, заключить трехсторонний договор с супругой возможно при условии признания ее работником социальной сферы. Согласно представленным должностным инструкциям от 01 февраля 2014 года, 05 февраля 2016 года, 01 августа 2016 года функции работника социальной сферы не входили в должностные обязанности специалиста Александрово-Заводского отдела ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края Чипизубовой Т.А., соответственно она не может быть признана работником социальной сферы села применительно к Программе. Просило взыскать с Чипизубова Д.А. в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края 690967 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального района "Александрово-Заводский район" и ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ".
Протокольным определением от 10 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена супруга ответчика Чипизубова Т.А.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель Министерства Пестерев А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика суммы социальной выплаты в связи с тем, что на момент расторжения трудовых отношений с Чипизубовым Д.А. в социальной сфере работала его супруга. Ссылается на п. 2.3.3 Договора N 095/2014 и пункт 45 Типового положения, согласно которым право молодой семьи в случае досрочного расторжения трудового договора на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или организовал индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности. Вместе с тем Чипизубов Д.А. трудовые отношения с работодателем прекратил 11 декабря 2015 года, однако в течение 6 месяцев внесение изменений в письменной форме в договор N 095/2014 в соответствии с п.6.2 не сделал. Считает необоснованным вывод суда о том, что на основании Устава КГУ "Краевой центр защиты населения Забайкальского края" Чипизубова Т.А. может быть признана работником социальной сферы. Так, согласно Паспорту Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года" государственным заказчиком - координатором программы, а также основным разработчиком программы являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое может разъяснить возникшие вопросы. Соответственно при оценке возможности перезаключения договора на супругу Чипизубова Д.А., истец исходил из должностной инструкции работника, а не из Устава организации, в которой осуществлялась деятельность. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в случае принудительного взыскания с Чипизубова Д.А. суммы долга, будет нарушено право его супруги, которая больше не сможет стать участником Программы. Изначально в 2010 году Чипизубова Т.А. подавала заявку на получение социальной выплаты как молодой специалист. После заключения брака ответчики получили социальную выплату как молодая семья в 2014 году на условиях того, что супруг Чипизубовой Т.А. работал в социальной сфере в ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ" и принял на себя обязательства работать там в течение 5 лет. Таким образом, Чипизубова Т.А. после заключения брака с Чипизубовым Д.А. утратила свое право на получение социальной выплаты. Со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", считает, что судом не применены принципы равноправия и состязательности сторон, выводы суда основаны только на доказательствах ответчика, доказательства истца не оценены и не приняты судом во внимание.
Истец Министерство сельского хозяйства Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещено надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика Чипизубова Д.А., третье лицо Чипизубову Т.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Чипизубов Д.А. и Чипизубова Т.А. с <Дата> состоят в зарегистрированном браке.
Чипизубов Д.А. работал в должности зубного врача в МУЗ Александрово-Заводскую ЦРБ с 13 октября 2008 года.
Супруга ответчика Чипизубова Т.А. с 22 июня 2009 года работала в должности ведущего специалиста в Александрово-Заводского филиала ГУ "ЕСРЦ" Забайкальского края, 01 января 2013 года переведена ведущим инспектором отдела. 03 декабря 2013 года переведена на должность ведущего инспектора. 05 февраля 2016 года ГКУ "ЕСРЦ" Забайкальского края переименовано в ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края, Александрово-Заводский отдел переименован в Александрово-Заводский филиал ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края. 01 августа 2016 года Чипизубова Т.А. назначена на должность начальника отдела приема граждан, 14 февраля 2017 года переведена на должность главного инспектора отдела ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края и работает в данной должности по настоящее время.
Постановлением Главы сельского поселения "Александрово-Заводское" N 56 от 10 сентября 2010 года семья Чипизубовых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
15 сентября 2010 года Чипизубов Д.А. обратился в администрацию муниципального района "Александрово-Заводский район" с заявлением о включении его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от декабря 2002 года N858.
<Дата> у Чипизубовых Д.А. и Т.А. родилась дочь -Чипизубова В.Д.
На основании заявлений Чипизубова Д.А. от 05 декабря 2011 года и 28 августа 2012 года, семья из трех человек включена в список участников программы молодых семей.
17 июня 2014 года Чипизубову Д.А. на состав семьи из трех человек выдано Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности NМ095-06/2014, предоставлена социальная выплата в размере 690 967 рублей на строительство жилого помещения, в том числе за счет средств федерального бюджета - 345 286 рублей, за счет средств бюджета Забайкальского края - 345 681 рубль.
09 июля 2014 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, Чипизубовым Д.А. и ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ" заключен трехсторонний договор N 095/2014 "Об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста)", в соответствии с которым Чипизубову Д.А. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В разделе 2 и 3 договора определены права, обязанности и ответственность сторон договора.
Так получатель социальной выплаты обязуется заключить с работодателем трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты и работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (пункт 2.3.1. договора); использовать социальную выплату на цели, указанные в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты (пункт 2.3.2.); в случае досрочного расторжения трудового договора с работодателем в срок, не превышающий 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (пункт 2.3.3); возвратить средства социальной выплаты Министерству в случае невыполнения подпунктов 2.3.1.-2.3.3 настоящего договора в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о досрочном возврате предоставленной социальной выплаты (пункт 2.3.4).
В свою очередь, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обязалось выдать участнику свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (пункт 2.1.1. договора); перечислить участнику социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств федерального бюджета и бюджета Забайкальского края в размерах, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты (пункт 2.2.2.).
Согласно п.2.1.3. Министерство обладает правом истребовать в судебном порядке от участника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения участником обязательств, предусмотренных пунктами 2.3.1.-2.3.4. договора.
Пунктом 2.2.1. договора установлены обязанности работодателя - ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ", а именно: работодатель обязуется заключить с участником трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; сообщить в Министерство о досрочном расторжении трудового договора с участником в течение трех рабочих дней со дня его расторжения.
Приказом главного врача ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ" N117 от <Дата> Чипизубов Д.А. был уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).
11 декабря 2017 года в адрес Чипизубова Д.А. была направлена претензия с требованием предоставить сведения о сохранении его права на социальную выплату, однако такие сведения последним представлены не были, денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты Чипизубовым Д.А. не возращены.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для взыскания суммы социальной выплаты с ответчика не имеется, поскольку на момент расторжения Чипизубовым Д.А. трудового договора с ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ" в социальной сфере села продолжала трудовую деятельность его супруга - Чипизубова Т.А., являющаяся членом молодой семьи. Данное обстоятельство по мнению суда давало ответчику право на сохранение за ним предоставленной на основании трехстороннего договора социальной выплаты.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может в виду следующего.
В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).
К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").
Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.
Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).
Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).
Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).
Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.
Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.
Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).
Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.
Из приведенных положений следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.
Однако суд первой инстанции вследствие ошибочного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия сохранения права члена молодой семьи на предоставленную ему социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в случае увольнения из организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, пришел к неправильному выводу о том, что Чипизубовым Д.А. не были нарушены условия трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, поскольку на момент расторжения Чипизубовым Д.А. трудового договора с ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ" в социальной сфере (ГКУ "КЦСН" Забайкальского края) работала его супруга Чипизубова Т.А., являющаяся членом молодой семьи.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами и суждениями суда первой инстанции, как основанными на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. По смыслу названной нормы в ее нормативном единстве с нормами статьи 421, пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации для определения надлежащего согласования предмета договора следует оценивать действительную волю сторон, обусловленную намерением вступить в договорные отношения по поводу определенного имущества.
Как следует из дела, получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является Чипизубов Д.А., именно с ним как с молодым специалистом, являющимся членом молодой семьи, заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем.
Исходя из буквального толкования пункта 2.3.1 договора участник программы - член молодой семьи (молодой специалист) обязан заключить с работодателем (в данном случае ГУЗ "Александрово-Заводская ЦРБ") трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты и работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты.
Соответственно при нарушении указанного условия, в данном случае досрочного расторжения трудового договора по инициативе члена молодой семьи, Чипизубов Д.А. для сохранения права на предоставленную ему социальную выплату в срок, не превышающий 6 месяцев обязан был заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
Однако, Чипизубов Д.А. уволился с работы до истечения пятилетнего срока (11.12.2015) по собственной инициативе и по истечении 6 месяцев со дня увольнения не заключил трудовой договор с другим работодателем, не организовал индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, в связи с чем обязан в соответствии с п. 2.3.4 Договора в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о досрочном возврате предоставленной социальной выплаты возвратить средства социальной выплаты Министерству.
Поскольку Чипизубов Д.А. по условиям заключенного трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты принял на себя указанную выше обязанность и не исполнил её, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у ответчика право на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" после увольнения из ГУЗ "Александрово-Заводской ЦРБ".
При этом в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, место работы супруги истца какого-либо юридического значения для сохранения за ответчиком права на социальную выплату не имеет, поскольку договор с супругой истца о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с ней не заключался, стороной заключенного трехстороннего договора с участием ответчика она также не являлась. Право на получение социальной выплаты истцом за супругой ответчика не признавалось.
Таким образом, решение суда, которым отказано в удовлетворении заявленных истцом требований, судебная коллегия находит подлежащим отмене в соответствии с пп. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, а исковые требования Министерства сельского хозяйства Забайкальского края о взыскании с Чипизубова Д.А. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья подлежащими удовлетворению.
В силу с абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с Чипизубова Д.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10109 рублей.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 1 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к Чипизубову Д. А. о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Чипизубова Д. А. в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края денежные средства в размере 690967 рублей.
Взыскать с Чипизубова Д. А. государственную пошлину в местный бюджет в сумме 10109 рублей.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
