Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-2125/2021

Дело N 2-641/2021 председательствующий-судья Фещукова В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2125/2021

гор. Брянск 20 июля 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей областного суда Апокиной Е.В., Ильюхиной О.Г.,

при секретаре Мурей Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кармановой Т.Я. на решение Володарского районного суда города Брянска от 14 мая 2021 года по делу по иску Кармановой Тамары Яковлевны к Брянской городской администрации, Володарской районной администрации города Брянска об устранении нарушений жилищных прав, включении в списки граждан, постановке на учет как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2020 N 174 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов", постановлением Правительства Брянской области от 07.05.2020 г. N 180-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Брянской области", взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя истца Кармановой Т.Я. по доверенности Железнова А.А., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения представителя Брянской городской администрации и Володарской районной администрации по доверенностям Афониной О.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карманова Т.Я. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, проживает в <адрес>, является инвалидом <данные изъяты>, членом семьи погибшего участника в годы Великой Отечественной войны. С 21.08.2006 состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии. 28.03.2007 снята с учета на получение жилой площади в общежитии. Решением суда от 27.10.2008 восстановлена в списке очередников, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в муниципальных общежитиях. 11.02.2011 Володарской районной администрацией города Брянска была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 24.03.2016 решением жилищно-бытовой комиссии снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении как обеспеченная жилой площадью согласно учетной нормы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку является членом семьи собственника Карманова И.О., принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако по данному адресу она проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 24.01.2007, заключенного между нею и Кармановым И.Ю. Считает, снятие с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными, необоснованными. С учетом уточнения требований к ответчикам Володарской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации просила о возложении обязанности устранить нарушений жилищных прав, включить ее в списки граждан, осуществить постановку на учет, как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2020 N 174 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", постановлением Правительства Брянской области от 07.05.2020 г. N 180-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Брянской области", взыскании судебных расходов, связанных с оказанием услуг почтовой связи в размере 106 руб. 50 коп.

Истец Карманова Т.Я., ее представитель Железнов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителей ответчиков Брянской городской администрации, Володарской районной администрации города Брянска, просивших в отзыве на иск отказать в удовлетворении исковых требований, применить срок исковой давности к оспариванию решения жилищно-бытовой комиссии от 24.03.2016.

Решением Володарского районного суда города Брянска от 14 мая 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Кармановой Т.Я. к Брянской городской администрации, Володарской районной администрации г. Брянска об устранении нарушений жилищных прав, включении в списки граждан, постановке на учет как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2020 N 174 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", постановлением Правительства Брянской области от 07.05.2020 г. N 180-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Брянской области", взыскании судебных расходов.

В апелляционной жалобе истец КармановаТ.Я. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на несогласие с выводом суда о том, что она является членом семьи собственника жилого помещение, которое занимает на основании договора безвозмездного пользования. Обращает внимание, что в Брянскую городскую администрацию и Володарскую районную администрацию она предоставляла документы для получения единовременной выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Брянской городской администрации и Володарской районной администрации по доверенностям Афонина О.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Карманова Т.Я. не явилась. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

В силу ст. 50 Жилищного Кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В субъекте Российской Федерации - Брянской области, условия и основания предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядком предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на территории Брянской области определены в Законе Брянской области от 30.03.2020 N 22-3 "О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны" (принят Брянской областной Думой 26.03.2020); постановлении от 13 сентября 2006 г. N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области"; постановлении Администрации Брянской области от 21.03.2008 N 255 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищный условий"; постановлении Брянской городской администрации от 25.05.2005 N 1824-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска"; постановлении Правительства Брянской области от 07.05.2020 N 180-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Брянской области".

Согласно постановлению от 13 сентября 2006 г. N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области" (далее Положение), постановлению Правительства Брянской области от 07.05.2020 N 180-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Брянской области" (далее Порядок) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами муниципальных образований области.

В силу п. 8 Положения для получения субсидии гражданин - получатель субсидии представляет в орган местного самоуправления следующие документы: заявление о выдаче субсидии; копии документов, удостоверяющие личность гражданина - получателя субсидии; справки от предприятий технической инвентаризации, территориальных органов Федеральной регистрационной службы по Брянской области о наличии (отсутствии) в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений; документы, подтверждающие право заявителя на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (удостоверения, справки медико-социальной экспертизы, в случае отсутствия сведений об инвалидности заявителя в Федеральном реестре инвалидов (ФГИС ФРИ)).

Согласно п. 1 постановления Брянской городской администрации от 25.05.2005 N 1824-п учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска установлена в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Карманова Т.Я. является членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением N 149832, выданного 18.08.2016, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

Карманова Т.Я. с 16. 11.2009 по 10.12.2013 была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 17.12.2013 Карманова Т.Я. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Решением Володарского районного суда города Брянска от 27.10.2008 частично удовлетворен иск Кармановой Т.Я. к Брянской городской администрации, администрации Володарского района города Брянска о восстановлении в списках очередников на получение жилья и о предоставлении жилого помещения в общежитии, Карманова Т.Я. восстановлена в списках очередников администрации Володарского района города Брянска нуждающихся в улучшении жилищных условий на выделение комнаты в общежитии под номером 7 по состоянию на 21.08.2006.

Решением Володарского районного суда города Брянска от 16.07.2013 удовлетворен иск Кармановой Т.Я., Чвертковой Я.С. к Брянской городской администрации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, за Кармановой Т.Я., Чвертковой Я.С. признано право пользования изолированным жилым помещением N в <адрес> на условиях договора социального найма.

С 11.01.2011 года Карманова Т.Я. состояла на учете в Володарской районной администрации города Брянска в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по списку общей очереди, так как была зарегистрирована по адресу: <адрес> (общежитие). Общая площадь комнаты составляла 11,6 кв.м., что менее учетной нормы 14 кв.м., утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 N 1824-п в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Право на вышеуказанную комнату у Кармановой Т.Я. прекращено 11.12.2013 в связи с дарением.

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением от 24.01.2007, заключенному между Кармановым И.О. и Кармановой Т.Я. на неопределенный срок, Карманова Т.Я. проживает по адресу: <адрес>.

На основании решения районной жилищно-бытовой комиссии от 24.03.2016, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ, Карманова Т.Я. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, как обеспеченная жилой площадью согласно учетной норме, поскольку с 17.12.2013 зарегистрирована в качестве члена семьи собственника (мать) по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 53,6 кв.м., зарегистрировано 2 человека, на каждого члена семьи приходится по 26,8 кв.м., что превышает учетную норму 14 кв.м

30.01.2021 Карманова Т.Я., ссылаясь на незаконность снятия 24.03.2016 с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, обратилась с заявлением в Володарскую районную администрацию города Брянска о восстановлении в списках очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

15.02.2021 Володарской районной администрацией города Брянска Кармановой Т.Я. разъяснено право повторно обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением необходимых документов.

В ходе рассмотрения дела в суде, 08.04.2021 Карманова Т.Я. вновь обратилась с заявлением в Брянскую городску администрацию города Брянска о включении как члена погибшего участника ВОВ в списки граждан на получение единовременной денежной выплаты как нуждающейся в улучшении жилищных условий, приложив паспорт и удостоверение члена семьи погибшего участника ВОВ.

В ответе Володарской районной администрации г. Брянска от 13.04.2021 Кармановой Т.Я. повторно разъяснено право повторного обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением необходимых документов в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, и рассмотрением вопроса о возможности принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на заседании жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации города Брянска.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, а также ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, и исходил из того, что истцом не соблюден порядок подачи заявления о предоставлении государственной услуги (принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении), истец не представила необходимых для рассмотрения заявления документов, в связи с чем решение об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений Володарской районной администрацией города Брянска не принималось, а направленный истцу ответ носит разъяснительный характер, пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушений жилищных прав истца и об отказе в удовлетворении иска, поскольку вопрос о постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий отнесен к компетенции уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта, а суд не вправе подменять собой их деятельность и принимать решения по вопросам их ведения.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку материалы дела не содержат доказательств обращения Кармановой Т.Я. в Володарскую районную администрацию города Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением необходимых документов в соответствие с п. 8 Положения для получения субсидии.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истца, Карманова Т.Я. при подаче соответствующего заявления представила только паспорт и удостоверение (л.д.73).

При этом Карманова Т.Я. не представила документы регистрирующих органов о наличии (отсутствии) у неё в собственности жилых помещений.

Таким образом, Кармановой Т.Я. не соблюден административный порядок обращения с заявлением в местную администрацию. Решения об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений ответчиками не принималось, вопрос по существу ими не рассматривался ввиду несоблюдения истцом требований действующего на дату подачи заявления административного регламента.

В этом случае, нарушений прав истца со стороны ответчиков не допущено, что влечет отказ в судебной защите, поскольку, обращаясь в суд с требованиями о проверке жилищных условий и постановке на жилищный учет, истец, по сути, ставит на разрешение суда вопрос, относящийся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право.

Установив отсутствие со стороны ответчиков нарушений жилищных прав истца, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм процессуального и материального права, выводов суда не опровергают, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене принятого судом решения.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.