Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2125/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Черниковой Е.Н.

судей Букреевой Е.В., Брынцевой Н.В.

участием помощника судьи Соколовой М.Н.

при секретаре Сухих Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года дело по иску прокурора Конышевского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к Стрельцову Александру Григорьевичу о реконструкции земельного участка, взыскании суммы ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, поступившее по апелляционной жалобе Стрельцова А.Г. на заочное решение Курского районного суда Курской области от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Стрельцову Александру Григорьевичу о реконструкции земельного участка, взыскании суммы ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды - удовлетворить.

Обязать Стрельцова Александра Григорьевича:

Обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном на территории Курской области Конышевского района Прилепского сельсовета, на площади 512604 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

Провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка, за счет его средств, согласно проекту рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

Взыскать с Стрельцова Александра Григорьевича в пользу муниципального района "Конышевский район" Курской области сумму ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды в размере 2593280 (два миллиона пятьсот девяносто три тысячи двести восемьдесят) рублей.

Взыскать с Стрельцова Александра Григорьевича государственную пошлину в доход муниципального образования "город Курск" в размере 21166 (двадцать одна тысяча сто шестьдесят шесть) рублей 40 копеек.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с иском (с учетом уточнения), поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Стрельцову А.Г. о реконструкции земельного участка, взыскании суммы ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, ссылаясь на то, что прокуратурой Конышевского района Курской области в соответствии заданием прокуратуры Курской области от 28.01.2020 г. N 07/2-06/2020 проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о недрах, которой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес> расположен карьер неправильной формы. Карьер окружен дикорастущими растениями и деревьями, произрастающими на поле. Дно и склоны карьера имеют песочное, глиняное и земляное покрытие. По грунтовой дороге до карьера имеются следы песка и отпечатки протекторов колес тяжелой техники. Карьер имеет поперечные размеры не менее 30 м и глубину не менее 1,5 м., площадь карьера составляет не менее 900 кв. На срезах стенок карьера видна глубина плодородного слоя почвы не менее 10 см. Таким образом, общий объем уничтоженного плодородного слоя почвы составляет не менее 90 куб.м Прокуратурой Конышевского района Курской области 03.03.2020 г. по факту выявленного нарушения в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в Курчатовский МСО СУ СК России по Курской области направлено постановление и материалы проверки, содержащие признаки состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, в отношении неизвестных лиц для решения вопроса об уголовном преследовании. 27.07.2020 г. Курчатовским МСО СУ СК России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ. Таким образом, в ходе проведения проверки установлен факт нанесения вреда почве вследствие проведения неустановленными лицами земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером N, что привело к техногенной деградации земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Стрельцову А.Г. (запись о государственной регистрации права N от 22.09.2017 г.). Площадь, конфигурация и координаты нарушенного участка определены в ходе осмотра 16.06.2020 года Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлением по Орловской и Курской областям с помощью спутникового геодезического оборудования Leika GS-08 и Leika GS-10 главным специалистом отдела земельных правоотношений и обеззараживания Орловского филиала ФГБУ "ЦНМВЛ" Кружковым А.Н. (акт осмотра, обследования территории N 145 от 16.06.2020 года с фототаблицей). 01.06.2020 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлением по Орловской и Курской областям был произведен отбор 30 образцов почв (включая 1 контрольный образец), которые исследовались ФГБУ "ОРЦ Россельхознадзора" на органическое вещество, гранулометрический состав почвы и агрохимические показатели (протокол отбора образцов (проб) почвы от 01.06.2020 г. N 7). Согласно проведенным исследованиям (протокол испытаний N 8799ТВ от 11.06.2020 г.) почвенных образцов, отобранных на земельном участке сельскозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, расположенном на территории <адрес> допущено снижение почвенного плодородия, установлено значительное снижение количества питательных элементов: обменного калия и подвижного фосфора, изменение фосфатного режима почв, изменение гранулометрического (зернового) состава почвы. Указанное подтверждается и заключением почвоведческой экспертизы N 156-20 от 25.06.2020 г. из которой следует, что проведение карьерных работ и снятие плодородного слоя серых лесных почв, а также зарастание сорной растительностью стало результатам нанесенного вреда, порчи и уничтожения плодородного слоя на земельном участке сельскозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N. Размер ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды составил 2593280 руб. Результатами исследования отобранных образцов почвы подтверждено нанесение вреда почве в результате проведения земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером N. С учетом изложенного, причиненный Стрельцовым А.Г. ущерб окружающей среде подлежит зачислению в бюджет муниципального района "Конышевский район" Курской области. Просил обязать Стрельцова А.Г. обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:09:17008:18, расположенном на территории Курской области Конышевского района Прилепского сельсовета, на площади 512604 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка, за счет его средств, согласно проекту рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам; взыскать с ответчика в пользу Российской Федерации сумму ущерба, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды в размере 2593280 руб.

Определением Курского районного суда Курской области от 27.10.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Прилепского сельсовета Конышевского района Курской области.

Представитель ответчика Стрельцова А.Г. по доверенности Захарук Е.А. в письменном заявлении исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям, действующая на основании доверенности Парфенова А.К. в судебном заседании решение вопроса относительно требований прокурора оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Конышевского района Курской области администрация не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановилвышеуказанное заочное решение.

В апелляционной жалобе Стрельцов А.Г. просит отменить решение как незаконное, постановить новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Казимировой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе, земли, недра, почвы.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или с самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ч. 1 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст.78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Исходя из содержания Правил, "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п.2 Правил); разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил); рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п.5 Правил); рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.8 Правил).

Согласно п.п.1.1, 1.6. ГОСТа 17.4.3.02-85 "Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ" снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциальноплодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии со ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ч. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Судом установлено, что согласно акта осмотра 27.12.2020 г. в период времени с 10 час. 10 мин. по 10 час. 55 мин. помощником прокурора Конышевского района Курской области Кириченко Ю.В. в соответствии заданием прокуратуры Курской области от 28.01.2020 года N 07/2-06-2020, во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 27.12.2019 года N 75/2-23-2019, был произведен осмотр участка местности, расположенного на территории Прилепского сельсовета Конышевского района Курской области, примерно в 700 м в восточном направлении от <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N расположен карьер неправильной формы. Карьер окружен дикорастущими растениями и деревьями, произрастающими на поле. Дно и склоны карьера имеют песочное, глиняное и земляное покрытие. По грунтовой дороге до карьера имеются следы песка и отпечатки протекторов колес тяжелой техники. Карьер имеет поперечные размеры не менее 30 м и глубину не менее 1,5 м. Таким образом, площадь карьера составляет не менее 900 кв.м. Кроме того, на срезах стенок карьера видна глубина плодородного слоя почвы не менее 10 см. Таким образом, общий объем уничтоженного плодородного слоя почвы составляет не менее 90 куб.м.

По факту выявленного нарушения в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокуратурой Конышевского района Курской области 03.03.2020 года в Курчатовский МСО СУ СК России по Курской области направлено постановление и материалы проверки, содержащие признаки преступления, предусмотренного ст.246 УК РФ, в отношении неизвестных лиц для решения вопроса об уголовном преследовании.

Согласно постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 27.07.2020 г. Курчатовским МСО СУ СК России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что данное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку, в силу 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем обязанность восстановить земельные участки может быть возложена только на собственника, который в силу закона несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.06.2020 г. N следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 98200+/-2742 кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Стрельцову А.Г.

Согласно акту осмотра, обследования территории N 145 от 16.06.2020 года с фотоматериалами, в ходе осмотра 16.06.2020 года Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлением по Орловской и Курской областям - главным специалистом отдела земельных правоотношений и обеззараживания Орловского филиала ФГБУ "ЦНМВЛ" Кружковым А.Н., с помощью спутникового геодезического оборудования Leika GS-08 и Leika GS-10 определены площадь, конфигурация и координаты нарушенного участка.

Из протокола отбора образцов (проб) почвы от 01.06.2020 г. N 7 следует, что 01.06.2020 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлением по Орловской и Курской областям был произведен отбор 30 образцов почв (включая 1 контрольный образец), которые исследовались ФГБУ "ОРЦ Россельхознадзора" на органическое вещество, гранулометрический состав почвы и агрохимические показатели.

В соответствии с проведенными исследованиями (протокол испытаний N 8799ТВ от 11.06.2020 г.) почвенных образцов, отобранных на земельном участке сельскозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, расположенном на территории Курской области Конышевского района Прилепского сельсовета допущено снижение почвенного плодородия, установлено значительное снижение количества питательных элементов: обменного калия и подвижного фосфора, изменение фосфатного режима почв, изменение гранулометрического (зернового) состава почвы.

Согласно заключению эксперта в ходе проведения почвоведческой экспертизы N 156-20 от 25.06.2020 г., проведение карьерных работ и снятие плодородного слоя серых лесных почв, а также зарастание сорной растительностью стало результатам нанесенного вреда, порчи и уничтожения плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N. Размер ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды составил 2 593 280 руб. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Указанный расчет по существу ответчиком не оспаривается, иных сведений, ставящих под сомнение размер установленного ущерба представлен не был.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нанесения вреда почве в результате проведения земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером 46:09:17008:18, принадлежащем ответчику, и обоснованно удовлетворил исковые требования в части взыскания со Стрельцова А.Г. ущерба, причиненного окружающей среде в размере 2593280 руб.

Эти выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.

Решение суда в этой части соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не имеется доказательств вины в причинении именно ответчиком вреда почвенному покрову, отсутствует приговор, устанавливающий вину конкретных лиц, в связи с чем нет оснований для удовлетворения исковых требований о возмещении ущерба со Стрельцова А.Г., являются несостоятельными, так как не основаны на законе. Согласно ст. 75 Закона об охране окружающей среда за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной и дисциплинарной и ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. В силу ст. 42 ЗК РФ именно собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Ненадлежащее исполнение собственником земельного участка с кадастровым номером N указанных обязанностей привело к нанесению вреда почве и уничтожению плодородного слоя на данном земельном участке. По смыслу ст.1064 ГК РФ, ст.77 Закона об охране окружающей среды, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие в разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) ответчика и причиненным вредом. Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд обоснованно пришел к выводу о том, что действиями ( бездействиями) Стрельцова А.Г. окружающей среде был причинен вред, который должен быть возмещен в полном объеме. Размер причиненного ущерба установлен в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками и не оспаривается ответчиком.

Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела по существу суд апелляционной инстанции должен проверить обжалуемые судебные постановления в пределах доводов апелляционной жалобы или представление прокурора.

В случае выявления допущенных судами существенных нарушений закона, не указанных в доводах жалобы или представления, суд в интересах законности вправе выйти за пределы доводов жалобы и обратить внимание на допущенные судами существенные нарушения закона, учесть их при принятии своего решения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Как следует из смысла ст.2 ГПК РФ, под интересами законности, которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за переделы апелляционной жалобы, следует понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального и процессуального права.