Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-2124/2020
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-2124/2020
Тверской областной суд в составе
председательствующего судьи Комаровой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по частной жалобе Виноградова С.А. на определение Центрального районного суда города Твери от 07 мая 2020 года,. которым постановлено:
"заявление федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Тверской области", удовлетворить, изменить порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N в части взыскания с Военного комиссариата Тверской области в пользу Виноградова С.А. в счёт возмещения вреда здоровью ежемесячно по 6664,76 рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с дальнейшим перерасчётом названной суммы в установленном законом порядке.
Осуществлять индексацию выплачиваемой Виноградову С.А. на основании Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с даты, когда её размер будет равен сумме ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате данной категории лиц, определённой с учётом установленного Правительством Российской Федерации коэффициента индексации".
Суд апелляционной инстанции
установил:
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ с Военного комиссариата Тверской области в пользу Виноградова С.А. в счёт возмещения вреда здоровью взысканы: единовременно 36750,04 рублей, ежемесячно по 6664,76 рублей начиная с ДД.ММ.ГГГГ с дальнейшим перерасчётом названной суммы в установленном законом порядке
В остальной части иска Виноградову С.А. отказано.
ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" обратилось в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N, в котором просило применить новый механизм индексации, т.е. не производить индексацию суммы возмещения вреда здоровью 18200,90 рублей Виноградову С.А. пока ДД.ММ.ГГГГ и последующих годах установленная законом сумма (в настоящее время для данной категории инвалидов 9849,37 рублей) не достигнет (не превысит) сумму, выплачиваемую в настоящее время Виноградову С.А..
В обоснование заявления указано, что в настоящее время после последней индексации с ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда выплата Виноградову С.А. выросла с 6664,76 рублей и составляет 18200,90 рублей, тогда как такому же гражданину <данные изъяты>, но получающему указанную выплату по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействие радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплачивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 в размере 9849,37 рублей.
Поскольку правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются длящимися и к ним подлежит применению механизм индексации, предусмотренный Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года, федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, введено правовое регулирование этих отношений в названном Законе, положения которого действуют на будущей время. Установление права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в зависимости от установленной группы инвалидности и единого механизма увеличения (индексации) этих выплат, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах.
В связи с изложенным, по мнению заявителя, отсутствуют основания для индексации ежемесячно получаемой Виноградовым С.А. суммы - 18200,90 рублей, превышающей предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации размер такой выплаты для <данные изъяты>
- 9849,37 рублей, определенный в соответствии со статьей 5 Закона РФ
N 1244-1 от 15 мая 1991 года.. Иное означает нарушение стабильности длящихся правовых отношений, приводит к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории, что не совместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (ч. 3 ст.17, ст.19 и ст.55 Конституции РФ).
Судом постановлено приведенное выше определение.
В частной жалобе Виноградов С.А. ставит вопрос об отмене определения Центрального районного суда г. Твери от 07 мая 2020 года, полагая, что в данном случае суд не имел права вмешиваться в ранее принятое и вступившее в законную силу решения Центрального районного города Твери от
ДД.ММ.ГГГГ и изменять его.
ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" направлены возражения, в которых критикуются доводы частной жалобы и содержится просьба об оставлении определения суда первой инстанции без изменения.
Согласно положениям ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, оснований для отмены определения суда не усматриваю.
Как правомерно указано судом первой инстанции, п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п.1 и 2 ч.1 ст. 13 данного Закона (в том числе - гражданам, получившим заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы), была гарантирована в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплата денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 14 названного Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, установлены выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы -
2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей.
При этом ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ гражданам, получавшим возмещение вреда, причиненного здоровью, до вступления в силу данного федерального закона, предоставлено право выбора: получения либо ежемесячной денежной компенсации в указанной выше твердой денежной сумме, либо ранее установленной ежемесячной денежной суммы, определенной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Вступившим в силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, Виноградов С.А. признан в установленном порядке <данные изъяты> вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в соответствии с Законом РФ N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 12 февраля 2001 года ДД.ММ.ГГГГ получал в счет возмещения вреда здоровью ежемесячно в твёрдой денежной сумме 1000 рублей, а ДД.ММ.ГГГГ - 2500 рублей как <данные изъяты>.
При рассмотрении дела суд пришёл к выводу о том, что права истца были нарушены в связи с тем, что не производилась ежегодная индексация выплачиваемых сумм в счёт возмещения вреда здоровью в соответствии ст.2 Федерального Закона N 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11. Нарушенные права истца подлежат восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу в счет возмещения вреда здоровью единовременно 36750,04 рублей и ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по
6664,76 рублей. При этом, как установлено решением суда, данная сумма подлежит дальнейшему перерасчету в установленном законом порядке.
Впоследствии Федеральным законом от 26 апреля 2004 года.N 31-ФЗ в статью 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ внесены изменения и введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ установлено, что суммы компенсаций, предусмотренных указанным Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Действующая редакция указанной нормы предусматривает, что размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации реализуя предоставленные ему полномочия, своими постановлениями ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.
Так, с учетом соответствующего коэффициента размеры компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона) для <данные изъяты> устанавливались постановлениями Правительства Российской Федерации в определённой сумме, размер которой к ДД.ММ.ГГГГ составлял 8169,13 рублей (постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 года N 1411).
В последующем, Правительством Российской Федерации устанавливались только коэффициенты: с 01 февраля 2016 года - 1,07 (постановление от 28 января 2016 года N 42), с 01 февраля 2017 года - 1,054 (постановление от 26. января 2017 года N 88),с 01 февраля 2018 года - 1,025 (постановление от 26 января 2018 года N 74), с 01 февраля 2019 года. - 1,043 (постановление от 24 января 2019 N 32), с 01 февраля 2020 года - 1,030 (постановление от 29 января 2020 года N 61).
Исходя из размера ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, установленного п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для лиц, являющихся <данные изъяты> (2500 рублей) с учетом последующей индексации в настоящее время размер данной компенсации составляет 10144,85 рублей.
Из представленных заявителем ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" сведений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ указанная в названном выше решении суда выплата Виноградову С.А. (6664,76 рублей) с учётом всех произведённых индексаций составляла 18200,90 рублей, в настоящее время вновь проиндексирована и выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ Виноградову С.А. в размере 18746,93 рублей.
Вместе с тем, как справедливо указано судом первой инстанции, все лица, здоровью которых причинен в результате одной и той же техногенной катастрофы вред, как правило, не устранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья, чем обусловлено определение критериев исчисления размера денежных компенсаций. Устанавливая такие критерии, федеральный законодатель исходит из конституционных принципов справедливости (статьи 1 и 7 Конституции РФ) и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств (статья 19 Конституции РФ).
В силу разъяснений, приведённых в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо (не изменяет размер возмещения вреда, определенного судом к взысканию, а лишь отражает номинальный рост взысканных сумм в связи с инфляционными процессами). В указанном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц вправе в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ изменить порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.
Установление и пересмотр всех видов денежных компенсаций, включая ежемесячную денежную сумму в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации, представляющих собой по существу социальные выплаты.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 октября 2005 года N 364-0 разъяснил, что уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения порядка индексации компенсационных выплат как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым такие выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции РФ).
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действует на будущее время, установление лицам, признанным инвалидами вследствие вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в зависимости от установленной группы инвалидности и единого механизма увеличения (индексации) этих выплат, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда, здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах. Иное означало бы нарушение стабильности длящихся правовых отношений, привело бы к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории (<данные изъяты>), что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (часть 3 статьи 17, статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации).
Исходя из правовой природы указанной ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, являющейся гарантией социальной защиты, руководствуясь разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", суд первой инстанции пришел к выводу о том, установление размера этой компенсации для одной категории граждан должно быть единым, в связи с чем определил, что дальнейшую индексацию производимых Виноградову С.А. выплат необходимо производить только после того, как их размер, установленный соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации, достигнет размера получаемых истцом выплат. При этом размер уже выплачиваемых истцу ежемесячно денежных сумм не уменьшается.
При таких обстоятельствах, судья инстанции пришел к правомерному выводу об изменении порядка исполнения вступившего в законную силу судебного решения.
Доводы жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого определения, сводятся к неправильному толкованию и пониманию автором жалобы норм законодательства и на законность и обоснованность обжалуемого определения судьи они влияют.
Нарушений норм права при разрешении судьей первой инстанции вопроса о принятии искового заявления к производству суда не допущено. Оснований для отмены обжалуемого определения судьи не имеется.
Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
определение Центрального районного суда города Твери от 07 мая 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Виноградова С.А. - удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Комарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
