Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-2123/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-2123/2019
Судья Кокоулин В.А. дело N 33-2123/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Митяниной И.Л. и Шерстенниковой Е.Н.
при секретаре Страбыкине Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 5 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 14 марта 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Соколовой Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)" от 23 октября 2018 года N <данные изъяты> об отказе в назначении Соколовой <данные изъяты> досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)" включить в специальный стаж Соколовой Н.А., дающий ей право на назначение пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", следующие периоды ее работы:
- с 23 октября 2007 года по 22 ноября 2008 года, с 07 декабря 2008 года по 12 марта 2012 года, с 15 марта 2012 года по 14 октября 2012 года, с 18 октября 2012 года по 05 октября 2013 года, с 13 октября 2013 года по 04 мая 2015 года в должности фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты> в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа,
- с 05 мая 2015 года по 09 декабря 2015 года, с 11 декабря 2015 года по 08 ноября 2016 года, с 10 ноября 2016 года по 20 февраля 2017 года, с 22 февраля 2017 года по 01 апреля 2018 года, с 06 апреля 2018 года по 09 октября 2018 года в должности фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа,
- периоды прохождения курсов повышения квалификации с 01 февраля 2002 года по 27 февраля 2002 года, с 01 июня 2002 года по 30 июня 2002 года, с 01 января 2007 года по 28 февраля 2007 года, с 23 ноября 2008 года по 06 декабря 2008 года, с 06 октября 2013 года по 12 октября 2013 года в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа,
- периоды нахождения в командировках с сохранением заработной платы с 13 марта 2012 года по 14 марта 2012 года, с 15 октября 2012 года по 17 октября 2012 года, 10 декабря 2015 года, 09 ноября 2016 года, 21 февраля 2017 года, с 02 апреля 2018 года по 05 апреля 2018 года в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа.
Обязать государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)" назначить Соколовой Нине Александровне досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", с 10 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании ответчика включить отдельные периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Юрьянском районе) от 23 октября 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии за отсутствием необходимого специального стажа. С решением ответчика не согласна. Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, время нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа. Периоды работы в должности фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты> и в должности фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> негосударственного учреждения здравоохранения (НУЗ) "<данные изъяты>" ответчиком были исчислены в календарном порядке. Периоды работы в должности фельдшера на станции <данные изъяты> не могли быть оценены, как работа в городе, поскольку станция <данные изъяты> расположена на территории одноименного поселка городского типа.
Просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Юрьянском районе от 23 октября 2018 года, обязать ответчика включить периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, периоды работы в должности фельдшера фельдшерского здравпункта и кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> негосударственного учреждения здравоохранения (НУЗ) "<данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на назначение такой пенсии, в исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи заявления о ее назначении - 10 октября 2018 года.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Юрьянском районе ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в иске, ссылаясь на незаконность решения и ошибочность выводов суда. Считает, что исчисление спорных периодов работы истицы в должности фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты> и в должности фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> как 1 год работы за 1 год 3 месяца невозможно, так как нарушает действующие нормы пенсионного законодательства и понуждает территориальный орган Пенсионного фонда вносить изменения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица за страхователя - работодателя истца. Периоды работы истца в НУЗ "<данные изъяты> с 23 октября 2007 года по 22 ноября 2008 года, с 07 декабря 2008 года по 12 марта 2012 года, с 15 марта 2012 года по 14 октября 2012 года, с 18 октября 2012 года по 05 октября 2013 года, с 13 октября 2013 года по 04 мая 2015 года, в должности фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты>, с 05 мая 2015 года по 09 декабря 2015 года, с 11 декабря 2015 года по 08 ноября 2016 года, с 10 ноября 2016 года по 20 февраля 2017 года, с 22 февраля 2017 года по 01 апреля 2018 года, с 06 апреля 2018 года по 09 октября 2018 года в должности фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> были зачтены в календарном исчислении как работа в городе на основании сведений индивидуального лицевого счета истца. Страхователь (работодатель) сдавал на истицу сведения о ее льготной трудовой деятельности с проставлением кода льготы 27-ГД, 28-ГД - лечебная и деятельность по охране здоровья населения в городах достоверно на протяжении 11 лет, что подтверждается первичными документами (трудовая книжка <данные изъяты>, трудовой договор <данные изъяты>) и уточняющими справками работодателя (N<данные изъяты>), а также выпиской застрахованного лица. На момент обращения с исковым требованием в суд и на момент рассмотрения судом иска, страхователь (работодатель) поданные на истца сведения не корректировал на код льготы 27-СМ, 28-СМ (сельская местность). В уточняющей справке <данные изъяты> работодатель подтвердил право истца на досрочное назначение пенсии за период работы с 2007 по 2018 год в соответствии со Списком N 781, т.к. работа осуществляется по настоящее время в должности фельдшера в кабинете для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> поликлиники (на станции <данные изъяты>). Истец не представила достаточных доказательств того, что осуществляла трудовую деятельность в сельской местности. Ее работодатель - юридическое лицо зарегистрировано в городе Кирове, структурных подразделений в пгт <данные изъяты> Подосиновского района Кировской области нет. Данных, что станция <данные изъяты> находится в пгт <данные изъяты>, а также точное месторасположение рабочего места истца, в дело не представлено. Нет сведений об этом и в трудовом договоре истца. Периоды курсов повышения квалификации и командировок в льготный стаж в исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца могут быть включены только с 01.02.2002 по 27.02.2002, с 01.06.2002 по 30.06.2002, с 01.01.2007 по 28.02.2007, когда стоит код льготы 27-СМ, 28-СМ (сельская местность), а все остальные периоды только в календарном порядке в соответствии с кодом льготы 27-ГД, 28-ГД.
В возражениях на апелляционную жалобу Соколова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившейся Соколовой Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ГУ-УПФ РФ в Юрьянском районе Голубцова К.В., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются вступившим с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон РФ "О страховых пенсиях").
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона РФ "О страховых пенсиях" "Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии" утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности) и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медперсонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года за N 1066 был утвержден новый Список должностей, который вводился в действие на территории РФ с 01 ноября 1999 года.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее -Правила N 781).
Решением ГУ-УПФ в Юрьянском районе от 23 октября 2018 года за N<данные изъяты> Соколовой Н.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях", в специальный стаж не включены периоды работы истца с 23 октября 2007 года по 22 ноября 2008 года, с 07 декабря 2008 года по 12 марта 2012 года, с 15 марта 2012 года по 14 октября 2012 года, с 18 октября 2012 года по 05 октября 2013 года, с 13 октября 2013 года по 04 мая 2015 года в должности фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты> в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца стажа), с 05 мая 2015 года по 09 декабря 2015 года, с 11 декабря 2015 года по 08 ноября 2016 года, с 10 ноября 2016 года по 20 февраля 2017 года, с 22 февраля 2017 года по 01 апреля 2018 года, с 06 апреля 2018 года по 09 октября 2018 года в должности фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца стажа), а также курсы повышения квалификации с 01 февраля 2002 года по 27 февраля 2002 года, с 01 июня 2002 года по 30 июня 2002 года, с 01 января 2007 года по 28 февраля 2007 года, с 23 ноября 2008 года по 06 декабря 2008 года, с 06 октября 2013 года по 12 октября 2013 года, нахождения в командировках с сохранением заработной платы с 13 марта 2012 года по 14 марта 2012 года, с 15 октября 2012 года по 17 октября 2012 года, 10 декабря 2015 года, 09 ноября 2016 года, 21 февраля 2017 года, с 02 апреля 2018 года по 05 апреля 2018 года в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца стажа). Данные периоды исчислены в календарном исчислении.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил следующее.
С 06 августа 1992 года Соколова (добрачная фамилия - Губарева) Н.А. осуществляла трудовую деятельность в должностях медицинской сестры, помощника врача-эпидемиолога, медицинского статистика, акушерки и фельдшера в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории <данные изъяты>. 23 октября 2007 года она была принята на работу в НУЗ "<данные изъяты>" на должность фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты>. 12 июля 2011 года указанное учреждение реорганизовано в НУЗ "<данные изъяты>".
05 мая 2015 года Соколова Н.А. переведена на должность фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> НУЗ "<данные изъяты>". В указанной должности Соколова Н.А. работает по настоящее время.
В период с 2002 года по апрель 2018 года Соколова Н.А. на основании приказов руководителя направлялась на курсы повышения квалификации и командировки с сохранением за ней прежнего рабочего места и выплатой среднего заработка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции принял к сведению трудовую книжку истца, и, установив, что Соколова Н.А. работала в сельской местности, требования удовлетворил в полном объеме.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Пунктом 2 ст. 14 Закона РФ "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим законом на страхователя возложена обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, невыполнение страхователями требований Федеральных законов "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.
Согласно пп. "а" п. 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, а именно: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) (далее - сельская местность) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно зачел в стаж, как дающий право Соколовой Н.А. на назначение пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях", периоды работы в должности фельдшера фельдшерского здравпункта на станции <данные изъяты> и в должности фельдшера кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции <данные изъяты> в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа.
Согласно ст.167 и 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой; при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Во время нахождения работника в командировках и на курсах повышения квалификации трудовые отношения между ним и работодателем не прекращаются, за работником сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.
Как указано в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан N5478-1 от 22 июля 1993 года, приказе Министерства здравоохранения РФ N186 от 05 июня 1998 года "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" и от 03 августа 2012 года N66н, повышение квалификации является обязательным условием для продолжения работы в должностях, связанных с деятельностью по охране здоровья граждан.
В связи с тем, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках Соколова Н.А. продолжала осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, которая зачтена в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, эти периоды также подлежали зачету в специальный стаж как трудовая деятельность в сельской местности.
ГУ-УПФ РФ в Юрьянском районе в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие в деле доказательств работы истца в спорные периоды в сельской местности.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Конституционный Суд РФ в своих судебных постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Судом была дана оценка трудовому договору истца, Законам Кировской области N387-ЗО от 02 декабря 2005 года "Об административно-территориальном устройстве Кировской области", от 07 декабря 2004 года N284-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения", Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, населенный пункт "<данные изъяты>", которые признаны судом достаточными для подтверждения факта работы истца в сельской местности, и как следствие назначения досрочной страховой пенсии.
Представленные документы (трудовой договор, выписка из приказа НУЗ "<данные изъяты>", должностные инструкции, лицензия на осуществление медицинской деятельности и др.) свидетельствуют о наличии в НУЗ "<данные изъяты>" структурных подразделений на станции <данные изъяты> в период с 2007 по 2018 годы, при этом территориально данные структурные подразделения расположены в сельской местности. Работа Соколовой Н.А. проходила в данных структурных подразделениях (фельдшерский здравпункт на ст.<данные изъяты>, кабинет для проведения предрейсовых медицинских осмотров на ст.<данные изъяты>), что дает право на зачет периодов работы истца в льготном исчислении как работа в сельской местности.
Оснований для переоценки представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Подосиновского районного суда Кировской области от 14 марта 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Подосиновского районного суда Кировской области от 14 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
