Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2123/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-2123/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 ноября 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по иску Рамазановой Р.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении пенсии по старости, установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Семиной О.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Рамазанова Р.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.
В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 25 апреля 2018 г. ей отказано в назначении пенсии по старости, поскольку не представляется возможным определить период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с разноречивой информацией о регистрации по адресу фактического проживания в <адрес> Республики Мордовия. С данным решением она не согласилась, указав, что с момента рождения до 12 марта 2014 г. она проживала в <адрес> Республики Мордовия, закончила среднюю школу, в 1989 году вышла замуж за жителя <адрес> Р.Х.С. и с этого момента стала проживать в доме супруга, где проживала до 12 марта 2014 г.
С учетом уточнения исковых требований, просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 25 апреля 2018г. в части отказа в назначении ей пенсии по старости, установить факт ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> Республики Мордовия в периоды с 26 апреля 1986 г. по 1 марта 1989 г. по <адрес>, с 7 марта 1989 г. по 31 января 1998 г. по <адрес>; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ей пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с момента возникновения права на пенсию, а именно с 9 мая 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 августа 2018 г. исковые требования Рамазановой Р.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Семина О.А. считала решение суда незаконным, подлежащим отмене, поскольку по имеющимся документам невозможно установить в какой именно промежуток времени истец проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В представленных истцом документах присутствует разноречивая информация о периодах проживания истца на вышеуказанной территории. Просила принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Янгличев К.А. просил решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкиной В.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Рамазановой Р.А., представителя истца - адвоката Янгличева К.А. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Из материалов дела следует, что 12 апреля 2018 г. Рамазанова Р.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Решением от 25 апреля 2018 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по нормам подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", так как по представленным документам не предоставляется возможным определить период проживания Рамазановой Р.А. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в документах присутствует разноречивая информация о периодах проживания Рамазановой Р.А. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Согласно справке от 07 декабря 2017 г., выданной администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Рамазанова Р.А. проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в <адрес> Республики Мордовия с 26 апреля 1986 г. по 10 августа 1995 г., с 24 августа 1995 г. по 31 января 1998 г. Согласно домовым книгам <адрес> Мордовской АССР за 1989-1991 гг., 1993-1996 гг., Рамазанова Р.А. была прописана в <адрес> с 7 марта 1989 г. по 10 августа 1995 г., с 24 августа 1995 г. по 7 июня 2002 г. Согласно паспортным данным Рамазанова Р.А. была прописана в <адрес> с 24 августа 1991 г. по 7 марта 2014 г.
Для назначения пенсии необходимо достижение возраста 52 года, наличие страхового стажа не менее 5 лет, наличие факта проживания на территории зоны с льготно-социально экономическим статусом на момент аварии с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. для снижения пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно признал незаконным решение пенсионного органа в части отказа в зачете периодов проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом и отменил его, удовлетворив исковые требования Рамазановой Р.А.
При этом суд правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Аналогичная норма была закреплена в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 01 января 2015 г.).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).
Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).
При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).
Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавших на период проживания Рамазановой Р.А., село Белозерье Ромодановского района Мордовской ССР включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечено, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что Рамазанова (С.) Р.А. родилась в <адрес> Республики Мордовия <дата>
<дата> истец заключила брак с Р.Х.С., в связи с чем ей присвоена фамилия Рамазанова; брак заключен в Белозерьевском сельсовете.
<дата> у истца родилась дочь Р.Х.Х., <дата> родилась дочь Р.А.Х.. Местом рождения детей указано <адрес> Республики Мордовия.
Судом первой инстанции установлены юридические факты постоянного проживания истца в спорные периоды времени на территории села <адрес> Республики Мордовия, которые подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно справкой о принадлежности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отцу истца - С.Р.А., и справкой о принадлежности земельного участка по указанному адресу бабушке истца - С.Н.К.: похозяйственной книгой N1, за 1986-1990 годы, согласно которой в составе семьи С.Н.К. значится внучка С.Р.А. (истец), домовыми книгами за периоды с 1 октября 1982 г. по 17 декабря 1983 г., с 14 октября 1985 г. по 16 апреля 1987 г.
Истец Рамазанова Р.А. в судебном заседании поясняла, что после замужества в период с <дата> по <дата> она постоянно проживала по адресу: <адрес>.
Данный факт подтвердился в судебном заседании следующими доказательствами: справкой от 10 августа 2018 г., справкой от 23 мая 2018 г., похозяйственной книгой N3 <адрес> за 1986 - 1990 годы, домовыми книгами за периоды с 28 января 1989 г. по 15 марта 1991 г., с 5 декабря 1993 г. по 15 октября 1996 г.
В материалы дела также представлено ряд косвенных доказательств, по которым можно установить, что в спорный период истец фактически проживал по адресу, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таковыми являются справка от 14 августа 2018 г., выданная ГБУЗ РМ "Ромодановская поликлиника", согласно которой дети истца наблюдались у врача в Белозерьевской амбулатории со дня рождения по 2000 год включительно, справки от 23 мая 2018 г., от 7 декабря 2017 г., выданные Главой Белозерьевского сельского поселения о том, что истец действительно проживала в периоды с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., с 1 июля 1986 г. по 31 января 1998 г., с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., с 1 июля 1986 г. по 10 августа 1995 г., с 24 августа 1995 г. по 31 января 1998 г. в <адрес> Республики Мордовия.
Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> Республики Мордовия в спорные периоды также подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей С.З.М., А.Р.А., А.Н.А,
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.
Таким образом, судебная коллегия считает, что факт проживания истца в спорные периоды на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств как устных, так и письменных, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
В связи с этим, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, является несостоятельным.
Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Рамазанова Р.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 1 марта 1989 г. постоянно проживала по <адрес>, с 7 марта 1989 г. по 31 января 1998 г. по <адрес> Республики Мордовия, находящемся в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении факта проживания истца на указанной территории и понуждении ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Рамазановой Р.А. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 9 мая 2018 г.
Судебная коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N166-ФЗ от 15 декабря 2001г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, верно определены юридически значимые обстоятельства, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Семиной О.А. без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи И.В. Адушкина
Н.П. Ерина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
