Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 25 сентября 2017 года №33-2123/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 33-2123/2017
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего судьи Добыш Т.Ф.,
судей Дорофеевой М.М., Рогожиной Е.В.,
при секретаре Синицыной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Добыш Т.Ф.
дело по апелляционной жалобе Чевычеловой Галины Александровны
на решение Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июля 2017 года по иску Чевычеловой Галины Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Тейково и Тейковскому муниципальному району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующего детей, возложении обязанности по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей с 22 мая 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Чевычелова Г.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1., ФИО3., ФИО2, обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, в котором просила признать незаконным решение ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району об отказе Чевычеловой Г.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей, обязать ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району предоставить Чевычеловой Г.А. дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей с момента обращения Чевычеловой Г.А. с заявлением о назначении выплаты с 22.05.2017 года.
Заявленные требования мотивированы тем, что с < данные изъяты> Чевычелова Г.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО4., их семья является многодетной. Членами семьи Чевычеловых также являются несовершеннолетние дети: ФИО1, ФИО2 и ФИО3. Решением ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району от 23.05.2017 года Чевычеловой Г.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты семье на третьего ребенка в рамках Закона Ивановской области от 29.06.2012 года № 48-03 «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей». Истец полагает, что ею представлены все необходимые документы, подтверждающие ее право на назначение ежемесячной денежной выплаты.В подтверждение факта того, что она не является получателем алиментов на несовершеннолетнего сына ФИО1., истец предоставила ответчику сведения о том, что с заявлением о взыскании алиментов с отца ребенка она не обращалась, а согласно решению Тейковского районного суда Ивановской области от 17.05.2016 года, оставленного в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 29.08.2016 года, ФИО1 находится на иждивении ФИО4 с 18.12.2014 года. Решением суда также установлено, что несовершеннолетний ФИО1 проживает совместно с ФИО4 и своей матерью Чевычеловой Г.А., которые ведут совместное хозяйство и имеют общий семейный бюджет, средства которого расходуют в интересах всей семьи, в том числе несовершеннолетнего ФИО1 Вынесенным решением ответчик нарушил право истца, ее несовершеннолетних детей, а также лишил её семью права на получение дополнительной меры социальной поддержки семьи, имеющей троих детей, а также создал административный барьер и препятствия к осуществлению и реализации предоставленных законом прав на получение денежных средств социального назначения многодетными семьями.
Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июля 2017 года исковые требования Чевычеловой Г.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей < данные изъяты>., к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Тейково и Тейковскому муниципальному району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующего детей, обязании предоставить дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей с 22 мая 2017 года оставлены без удовлетворения.
Чевычелова Г.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей < данные изъяты>., подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, неправильное применение судом положений Закона Ивановской области от 29.06.2012 года № 48-03 «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей», просила решение Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июля 2017 года отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что при обращении с заявлением в ТУСЗН по городскому округу Тейково и Тейковскому муниципальному району она представила все необходимые документы, подтверждающие её право на назначение ежемесячной денежной выплаты. Поскольку законом предусмотрена ответственность за достоверность предоставляемых сведений, оснований не доверять сведениям, предоставленным истцом Чевычеловой Г.А. для назначения ежемесячной выплаты, у ответчика не имелось. Факт нахождения её несовершеннолетнего ребенка ФИО1 на иждивении ФИО4 с 18 декабря 2014 года подтвержден вступившими в законную силу судебными решениями. Чевычелова Г.А. не является получателем алиментов на несовершеннолетнего сына ФИО1., не получала никаких денежных средства от его отца - ФИО5., в связи с чем оснований относить их к числу доходов семьи Чевычеловых и учитывать их при расчете среднего душевого дохода семьи не имеется. Отказывая истцу Чевычеловой Г.А. в назначении выплаты, ответчик и суд фактически требуют (возлагают обязанность) от заявителя осуществления действий (обращение в суд с заявление о взыскании алиментов) и предоставление документов на взыскание алиментов, которые не предусмотрены законом. Апеллянт обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что законодателем в ст. 2 ч.4 указанного Закона в составе доходов семьи учитываются доходы супругов, состоящих в браке. Вместе с тем, в решении суда указывается на необходимость учета доходов бывшего супруга истца - ФИО5 (отца старшего ребенка истца - ФИО1), которые не получены истцом в виде алиментов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени ее рассмотрения - ответчика ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району, Департамента социальной защиты населения Ивановской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В судебном заседании истец Чевычелова Г.А. и её представители - Шмырова С.В., Смирнова М.В. апелляционную жалобу поддержали по указанным в ней основаниям. Третье лицо - Чевычелов С.М. с решением суда первой инстанции не согласился, поддержал апелляционную жалобу истца.
Выслушав указанных лиц, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение районного суда законным.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, федеральный законодатель принял Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым на территории Ивановской области действует Закон Ивановской области от 29.06.2012 N 48-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей", устанавливающий ежемесячную денежную выплату семьям на третьего и последующих детей в качестве дополнительной меры социальной поддержки семьи.
В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона Ивановской области от 29.06.2012 N 48-ОЗ ежемесячная денежная выплата осуществляется матери на каждого третьего ребенка и (или) последующих детей до трех лет в случае, если среднедушевой доход семьи по не зависящим от нее причинам на момент обращения заявителя за ежемесячной денежной выплатой не превышает среднедушевой денежный доход населения Ивановской области, утвержденный Федеральной службой государственной статистики.
Частью 4 ст. 2 Закона Ивановской области от 29.06.2012 N 48-ОЗ установлено, что при определении среднедушевого дохода семьи в составе семьи учитываются супруги, состоящие в браке, и их несовершеннолетние дети независимо от совместного или раздельного проживания.
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, устанавливается постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 N 8-п "Об утверждении Правил обращения за ежемесячной денежной выплатой семьям на третьего и последующих детей, ее назначения, выплаты и организации доставки в Ивановской области, Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей, и Порядка предоставления, расходования и учета средств, поступающих из областного бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей".
В силу п. 3.1 указанного Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме по всем местам работы, в том числе алименты, получаемые членами семьи.
Как следует из представленных материалов дела родителями несовершеннолетнего ФИО1 рождения являются ФИО5, Склянина Галина Александровна - истец по делу (л.д. 14).
Отцовство ФИО5 в отношении ФИО1, подтверждено свидетельством об установлении отцовства < данные изъяты> (л.д. 15).
Информации об оспаривании отцовства ФИО5 в отношении несовершеннолетнего ФИО1, об исключении о нем сведений как об отце из актовой записи о рождении ребенка в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в силу ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации ФИО5 обязан содержать своего несовершеннолетнего ребенка ФИО1.
Вопреки доводам жалобы, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, районный суд исходил из того, что алименты на содержание ребенка либо доля заработка отдельно проживающего родителя, приходящаяся на содержания ребенка входят в состав доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а не сами доходы бывшего супруга истца - ФИО5 (отца старшего ребенка истца - ФИО1.).
Кроме того, ежемесячная денежная выплата предоставляется матери, если среднедушевой доход семьи по не зависящим от нее причинам на момент обращения заявителя за ежемесячной денежной выплатой не превышает среднедушевой денежный доход населения Ивановской области. Обращение за взысканием алиментов на несовершеннолетнего ребенка ФИО1., заключение соглашения с его отцом о содержании несовершеннолетнего ФИО1, а соответственно изменение среднедушевого дохода семьи находится в прямой зависимости от действий (бездействия) истца Чевычеловой Г.А.
Доводы жалобы о нахождении ФИО1, на иждивении ФИО4., о не получении от ФИО5 алиментов и иных денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка не влияют на законность постановленного решения, поскольку нахождение старшего сына Чевычеловой Г.А. на иждивении ФИО4 не освобождает родителей несовершеннолетнего ФИО1, от обязанности его содержания.
Поскольку в силу п.1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, возложить на государство обязанность по материальному обеспечению ребенка можно только в случае обстоятельств, исключающих по объективным причинам возможность содержания их родителями.
Вопреки доводам жалобы ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району не поставило под сомнение представленные Чевычеловой Г.А. документы, а отказало в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку заявителем не представлен полный пакет документов, необходимый для назначения ежемесячной денежной выплаты, обязанность по представлению которых на неё возложена законом.
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспорено, что истцом при подаче заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка ФИО3, не были представлены документы (соглашения об уплате алиментов, либо судебного решения), содержащие сведения о размерах алиментов (отсутствии алиментов), получаемых на старшего ребенка ФИО1.
В соответствии со ст. 6 Закона Ивановской области от 29.06.2012 N 48-ОЗ лица, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, в целях ее получения обращаются в территориальный орган центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области по социальной защите населения по месту жительства с заявлением, документами, подтверждающими право на предоставление ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с пунктом 7 «Правил обращения за ежемесячной денежной выплатой семьям на третьего и последующих детей, ее назначения, выплаты и организации доставки в Ивановской области» к документам, необходимым для назначения ежемесячной денежной выплаты, относятся, в том числе документы о доходах членов семьи, полученных за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, либо документы, подтверждающие отсутствие доходов по независящим от членов семьи причинам, указанные в пункте 9 настоящих Правил (подп. «е»).
Пункт 9 Правил не относит справку мирового судьи об отсутствии обращений с заявлением на взыскание алиментов к документам, подтверждающим доходы семьи либо их отсутствие по независящим от членов семьи причинам.
Обязанность ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району предоставить дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей производна от права лица на получения данной поддержки, которое подтверждается путем предоставления необходимых документов.
Наличие определенной административной процедуры для обращения за ежемесячной денежной выплатой не является препятствием к осуществлению и реализации предоставленных законом прав на получение денежных средств социального назначения многодетными семьями.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району не нарушило право истца и её несовершеннолетних детей, поскольку после устранения указанных недостатков, она не лишена права повторного обращения за получением ежемесячной денежной выплаты.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по правилам ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чевычеловой Галины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:  
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка