Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-21226/2019, 33-116/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-116/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Котельниковой Л.П., Богдановой Л.В.,
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4541/2019 по иску Финкова Е.В. к МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону", Шевкопляс Э.В., третье лицо ООО "Газпром межрегионгаз г. Ростова-на-Дону" о признании решения незаконным, обязании произвести выплату, по апелляционной жалобе Финкова Е.В. на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2019г.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П. судебная коллегия
установила:
Финков Е.В. обратился в суд с административным иском МКУ Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Шевкопляс Э.В. о признании решения незаконным, обязании произвести выплату, указав в обоснование заявленных требований, что он является получателем мер социальной поддержки по линии органов социальной защиты населения Российской Федерации на основании его статуса инвалида II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС бессрочно.
Выплаты МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" начисляет на счет Финкова Е.В., открытый в ПАО "Сбербанк России". Решением руководителя МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" Шевкопляс Э.В., Финков Е.В. уведомлен о том, что компенсация его расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и на капитальный ремонт приостановлена с 01.04.2019 года, в связи с наличием задолженности по оплате за газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону". Вышеуказанным решением Финков Е.В. уведомлен о том, что выплата данной компенсации будет возобновлена после погашения задолженности, либо после представления соглашения о порядке погашения данной задолженности. Административный истец указывает, что у него отсутствует задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону". Финков Е.В. ссылается на то, что оплату за газ он производит на основании решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2001 года, в соответствии с которым ОАО "Ростовгоргаз" обязано предоставить Финкову Е.В. и членам его семьи льготу по оплате за природный газ с 01.12.2000 года, произвести перерасчет с учетом 50% скидки. Таким образом, поскольку вышеуказанное решение суда не отменено и не изменено, истец до настоящего времени производит оплату за газ с присужденной ему скидкой, тогда как ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" предпринимает попытки производить начисления в полном объеме.
Административный истец 10.06.2019 года обратился в МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" с заявлением об отмене решения и восстановлении выплаты компенсации, однако сотрудники учреждения на личном приеме ссылались на то, что в связи с изменениями действующего законодательства, в настоящее время он должен оплачивать потребленный газ в полном объеме.
На основании изложенного административный истец Финков Е.В. просил суд: признать незаконным решение руководителя МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" Шевкопляс Э.В., оформленное письмом, поступившим на его имя в почтовое отделение 344045 30.04.2019 года, о приостановлении выплаты компенсации расходов на ЖКХ и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года; обязать руководителя МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" Шевкопляс Э.В. возобновить выплату компенсации расходов на ЖКХ и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года.
В последующем Финков Е.В. уточнил административные исковые требования и просит суд: признать незаконным решение руководителя МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" Шевкопляс Э.В., оформленное письмом, поступившим на его имя в почтовое отделение 344045 30.04.2019 года, о приостановлении выплаты компенсации расходов на ЖКХ (за исключением компенсации расходов на газ) и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года; обязать руководителя МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" Шевкопляс Э.В. возобновить выплату компенсации расходов на ЖКХ (за исключением компенсации расходов на газ) и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года.
Определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.09.2019 года по административному делу по административному иску Финкова Е.В. к Шевкопляс Э.В., МКУ Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести выплату суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК Российской Федерации.
Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 сентября 2019г. в удовлетворении исковых требований Финкова Е.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней, Финковым Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Апеллянт указывает на то, что у него не имеется никакой задолженности по оплате за газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", поскольку таковая "задолженность" возникла вследствие того обстоятельства, что ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" и МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону отказались признать обязательность решения Пролетарского районного Суда г. Ростова-на-Дону от 7 февраля 2001 г. и требуют производить оплату потреблённого истцом газа в 100% размере, то есть без присужденной истцу скидки.
На апелляционную жалобу истца ответчиком МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону представлены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия определением от 16.01.2020г. перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке ч. 1 ст. 43 ГПК РФ, привлечено ООО " Газпром межрегионгаз г. Ростова-на-Дону".
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Шевкопляс Э.В. и представителя третьего лица ООО "Газпром межрегионгаз г. Ростова-на-Дону", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела отчеты об отслеживании отправлений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, а также третьим лицом ООО "Газпром межрегионгаз г. Ростова-на-Дону" представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При рассмотрении спора по существу заявленных требований, поверив материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании - истца и представителя ответчика МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобьшьской АЭС" в числе мер социальной поддержки соответствующих категорий граждан названа компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Вышеперечисленные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
При этом, форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в настоящем пункте.
Согласно п.4 ст.1 Областного закона Ростовской области от 31.07.2009 года N 274-ЗС (ред. от 22.02.2018 года) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются государственные полномочия Ростовской, области по предоставлению мер социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных п.3 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с положениями п.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 31.07.2009 года N 274-ЗС (ред. от 22.02.2018 года) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" указанные выше меры социальной поддержки предоставляются в форме денежных компенсаций и выплат.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Финков Е.В. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, инвалидность ему установлена бессрочно в связи с увечьем, полученным в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 36).
Таким образом, Финков Е.В. относится к категориям граждан, предусмотренным Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеющим право на получение мер государственной социальной поддержки.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцу Финкову Е.В. предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате коммунальных услуг.
Судом также установлено, что решением МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" от 29.03.2019 года в связи с имеющейся задолженностью Финкову Е.В. приостановлены выплаты компенсации на ЖКУ с 01.04.2019 года (л.д. 73,74).
Посредством почтовой корреспонденции в адрес истца Финкова Е.В. направлено уведомление МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону" о приостановлении выплаты компенсации по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому, в связи с имеющейся задолженностью по оплате за газ (ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону") осуществление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и (или) уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме Финкову Е.В. приостановлено с 01.04.2019 года.
При этом, Финкову Е.В. разъяснено, что при получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении соглашений с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, о погашении задолженности, начисление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возобновится с момента полного погашения задолженности или заключения указанных соглашений (л.д. 27).
Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 26.11.1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10.01.2002 годаN 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определен Положением о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 года N 212 (ред. от 01.11.2018 года) "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" (далее по тексту - Положение).
Пунктом 14 вышеуказанного Положения установлено, что компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Сведениями о фактических объемах потребления коммунальных услуг, нормативах потребления коммунальных услуг, тарифах и других исходных данных располагают Организации ЖКХ.
При этом, организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20-го числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.
На основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, производится обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.
Орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю компенсации на ЖКУ в письменной форме или путем включения информации в платежный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласовании с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по ее погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя компенсации на ЖКУ организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, и коммунальных услуг.
В случае, если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включен организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чем в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.
В решении о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ указываются основания его принятия, а решение подлежит хранению в органе социальной защиты населения муниципального образования.
В последующем, при получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца, полного погашения задолженности, или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности.
На основании заключенных соглашений между МКУ УСЗН и организациями ЖКХ сведения, служащие основанием для расчета компенсации, передаются за месяц, предшествующий месяцу формирования размера компенсаций.
Обмен информацией между МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону" осуществляется в порядке, определенном Соглашением от 17.11.2016 года N 43-2-0316/411-ап об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, заключенным между министерством труда и социального развития Ростовской области и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону"
В рамках электронного взаимодействия в МКУ УСЗН от ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" поступила информация о наличии задолженности по услуге "газоснабжение" по адресу регистрации Финкова Е."В. Из материалов дела следует, что обмен информацией между МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" осуществляется в порядке, определенном Соглашением от 17.11.2016 года N 43-2-0316/411-ап об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, заключенным между министерством труда и социального развития Ростовской области и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (л.д. 77-88).
Приведенные положения действующего законодательства, регулирующие вопросы оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, свидетельствуют о том, что, учитывая полученные МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" из ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в рамках информационного обмена данными сведения о наличии у Финкова Е.В. задолженности по оплате услуги по газоснабжению, у ответчика имелось основание для принятия решения о приостановлении выплаты компенсации, предоставляемой Финкову Е.В. в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что, согласно ответу ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" от 12.07.2019 года NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 12.07.2019 года по лицевому счету NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, открытому на имя Финкова Е.В. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН сумма задолженности по услуге газоснабжение составляет 1527 рублей 37 копеек, из которой задолженность по услуге -960 рублей 38 копеек, пеня - 566 рублей 99 копеек (л.д. 75).
Поскольку в суде апелляционной инстанции, а также в поданной апелляционной жалобе истец фактически возражал против наличия у него по состоянию на 01.04.2019г. задолженности по оплате услуг газоснабжения, утверждая, что из указанного ответа ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" фактически не следует, расчет задолженности истца и ее наличие именно на 01.04.2019г. суд апелляционной инстанции привлек ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст. 43 ГПК РФ и в порядке ст. 57 ГПК РФ был сделан запрос NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.01.2020 о наличии задолженности по услуге газоснабжение на указанную дату с подробным ее расчетом.
Во исполнение указанного запроса ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" письмом от 11.02.2020г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 147-148) сообщило, что в базе данных участка имеется лицевой счет по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Миронова, д. N 2/1, кв. 1 на имя Финкова Е.В. Расчет начисления по данному л/счету осуществляется по показаниям ПУГ марки СГБМ - 1,6 (Бетар) N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно п. 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета газа, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с п.21 пп. а) ПП РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме. В связи с неполным погашением текущих начислений на лицевом счету образовалась задолженность, которая на 01.04.2019 составила 935,12 рублей.
В суд апелляционной инстанции истец предоставил отзыв на возражения МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону", в котором указал на то, что в силу необходимости проведения истцом лечения ввиду наличия целого ряда заболеваний, он пропускает законные сроки оплаты потреблённого им газа, а когда производит оплату по показаниям счётчика, оказывается что ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" за те же месяцы насчитал ему оплату по нормативу, что существенно выше имеющихся показаний, поэтому из разницы этих сумм и возникла задолженность, однако, с точки зрения закона это истца мало оправдывает, но ему не понятно и поведение Газпрома и, соответственно, МУСЗН, поскольку, если бы они в самом начале накопления задолженности применили бы к истцу меры, предусмотренные ст. ст. 159 160 ЖК РФ, то он бы как напомнил своей семье о необходимости оплатить газ через оператора ПАО "Сбербанка России".
Финков Е.В. указывает также на то, что фактически только в 2020 году он увидел расчет задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в виде ответа на запрос Ростовского областного суда, а сведений о наличии задолженности лично истцу не направляли. При этом, истец просил учесть, что согласно представленной им копии чека-ордера ПАО "Сбербанк России", Ростовское отделение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.02.2020 г. им частично погашена задолженность на сумму 467,56 руб. плательщик Финков Н. В., а в копии справки ТСЖ "Ростов-ДОМ" от 18.02.2020 г. N 03 имеются сведения об отсутствии у Финкова Е. В. задолженности по ЖКУ и капремонт с 1 апреля 2015 г. по настоящее время.
В этой связи судебная коллегия отмечает следующее.
Действительно из представленной истцом в материалы дела копии справки ТСЖ "Ростов-ДОМ" от 18.02.2020 г. N 03 следует, что у Финкова Е. В. отсутствует задолженность по ЖКУ и капремонт с 1 апреля 2015 г. по настоящее время, однако, данная справка, перечисляя коммунальные платежи, по которым отсутствует задолженность истца, не указывает сведения об оплате услуг газоснабжения за указанный период.
Согласно представленной истцом копии чека-ордера ПАО "Сбербанк России", Ростовское отделение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.02.2020 г. им частично погашена задолженность на сумму 467,56 руб., однако, до настоящего времени оставшаяся сумма задолженности истцом не погашена, что не опровергнуто им и в суде апелляционной инстанции, ссылающимся на то, что произведение оплаты за газ он продолжает осуществлять в размере 50% от начисляемой суммы в соответствии с решением суда.
С учетом изложенного основания для отмены решения МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" от 29.03.2019 года в настоящее время и возобновления выплаты компенсации отсутствуют.
Ссылка Финкова Е.В. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2001 года (л.д. 9-11) отклоняется судом, поскольку данное решение, которым ОАО "Ростовгоргаз" обязано предоставить Финкову Е.В. и членам его семьи льготу по оплате за природный газ с 01.12.2000 года и произвести перерасчет платежей с учетом 50% скидки, фактически регулирует отношения между Финковым Е.В. и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" по начислению платы за услугу по газоснабжению. Наличие данного решения само по себе не свидетельствует о незаконности решения МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" о приостановлении выплаты компенсации по оплате коммунальных услуг, принятого при наличии сведений об имеющейся у Финкова Е.В. задолженности по оплате услуги по газоснабжению.
При этом, судебная коллегия также отмечает, что Финковым Е.В. действия ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" по начислению платы за услугу по газоснабжению в указанном выше размере и формированию задолженности по состоянию на 01 апреля 2019г. истцом в установленном законом порядке не обжалованы, начисление третьим лицом по делу истцу задолженности по оплате услуг по газоснабжению по состоянию на 01 апреля 2019г. в размере 935,12 рублей незаконным не признано. Судебная коллегия также полагает, что истец не был лишен права на обжалование бездействий ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" по не предоставлению ему расчета суммы задолженности при его обращениях к третьему лицу.
В соответствии с положениями статей 155,159,160 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 14 Порядка компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При этом, если имеется задолженность по какому - либо виду жилищно-коммунальных услуг, компенсация не выплачивается в полном объеме (по всем видам услуг). Расширительное толкование истцом данной нормы является неправомерным.
Частью 2 статьи 56 ГПК РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Таким образом, принцип допустимости доказательств состоит в том, что суд может использовать только предусмотренные законом виды доказательств и не может допускать по отдельным категориям гражданских дел определенные средства доказывания.
Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд, по смыслу вышеприведенных положений ГПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.
Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.
Доказательств, объективно подтверждающих доводы истца о незаконности принятого МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" решения, Финковым Е.В. суду не представлено, тогда как в силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом вышеизложенного и представленных по делу доказательств в их совокупности, положений действующего законодательства РФ, регулирующих спорные правоотношения, установленных фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Финкова Е.В.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией было установлено, что настоящее дело было рассмотрено судом первой инстанции без привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке ч. 1 ст. 43 ГПК РФ ООО " Газпром межрегионгаз г. Ростова-на-Дону", в связи с чем судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции и привлекла указанное лицо в качестве третьего лица по делу.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права, в силу п. 4 ч. 4,5 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2019г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Финкова Е.В. о признании незаконным решение руководителя МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" Шевкопляс Э.В. о приостановлении Финкову Е.В. выплаты компенсации расходов на ЖКХ (за исключением компенсации расходов за газ) и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года, обязании МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" возобновить Финкову Е.В. выплату компенсации расходов на ЖКХ (за исключением компенсации расходов на газ) и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года, отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 05 марта 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
