Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33-2122/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33-2122/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Акининой О.А.,
судей -Кривицкой О.Г., Мокшаревой О.Г.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 18 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Приятелевой Н.И. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать право собственности Приятелевой Н.И. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 784 кв.м, с разрешенным использованием для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, в следующих границах:
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя Приятелева Н.И. - Палухиной М.Ю., по доверенности, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Приятелева Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> указав в обоснование, что распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 30.04.2020 года N РД-587 ей отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, государственная собственность на который, не разграничена, в связи с не предоставлением документа правления некоммерческого объединения, устанавливающего распределение земельных участков.
Истец считает отказ в предварительном согласовании спорного земельного участка незаконным, поскольку документы о согласовании план-схемы земельного участка предоставлены председателем СНТ "Жигули" в Администрацию городского округа Самара, что подтверждается письмом от 04.09.2018 года N д05-01-01/5669 и письмом от 14.11.2019 года входящий N СП-9/1222-12.
Спорный земельный участок находится в пользовании истца с 2011 года, ранее земельным участком пользовался ее брат Кочкожаров В.И.
С момента предоставления земельного участка она использует его по назначению, уплачивает целевые и членские взносы. Земельный участок использует по назначению, спор по границам земельного участка отсутствует, границы земельного участка не изменялись на протяжении 30 лет.
С учетом уточнений Приятелева Н.И. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 784 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, в следующих координатах:
номер точки
Х
Y
1
417703,64
1353939,21
2
417704,41
1353946,45
3
417706,15
1353965,79
4
417677,20
1353968,22
5
417675,89
1353959,01
6
417673,68
1353942,28
7
417675,50
1353942,09
8
417691,71
1353940,43
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Самара просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе Приятелевой Н.И. в иске.
В заседании суда апелляционной инстанции стороны поддержали доводы жалобы и возражения относительно удовлетворения жалобы.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.
Статьей 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно.
В силу статей 27, 28 Земельного Кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ (редакции от 29 июля 2017 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно части 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01 января 2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01 июля 2014 г.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В соответствии разъяснениями, данными в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС от 29.04.2010 года N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Судом установлено, что 13.11.1965 года Министерство лесного хозяйства РСФСР, рассмотрев предложение Куйбышевского облисполкома об отводе химзаводу 50,5 га земли под коллективный сад из лесов 1 группы в кварталах NN 120, 121, 139 и 140 Задельнического лесничества Ново-Буянского леспромхоза, направило в адрес Куйбышевского облисполкома разрешение на отвод испрашиваемой площади для заявленной цели, предоставив в его адрес проект распоряжения Совета Министров РСФСР от 02.11.1965 года N 094 и землеустроительное дело.
13.12.1965 года решением Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N 761 "Об отводе земельных участков" организации почтовый ящик N 32 под коллективное садоводство рабочих и служащих было отведено в постоянное пользование 25 гектаров гослесфонда Ново-Буянского леспромхоза, Задельнического лесничества из кварталов NN 120, 121, 139 бугристых песков, не покрытых лесом, в постоянное пользование.
Во исполнение решений Исполкома Областного Совета депутатов трудящихся N 761 от 13.12.1965 года и N 781 от 27.12.1965 года "Об отводе земельных участков" главным лесничим Куйбышевского управления лесного хозяйства и охраны леса на основании заключения и акта натурного обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, подготовленного Куйбышевским управлением лесного хозяйства и охраны леса, дано указание Ново-Буянскому леспромхозу отвести участок земли площадью 50,5 га организации п/я N 32 под коллективное садоводство. Отвод участка произвести в постоянное пользование в строгом соответствии с пунктом 14 Инструкции об отводе земель гослесфонда.
На основании приказа Министра Авиационной промышленности СССР от 30.04.1990 года N 175сс организация п/я 32 переименована в Куйбышевский моторостроительный завод им.М.В. Фрунзе, затем данный завод был переименован в КМПО им.М.В. Фрунзе Винтайский машиностроительный завод (ВМЗ) приказом Министра Авиационной промышленности СССР от 23.05.1973 года N 124.
13.03.1968 года Исполнительным комитетом Прибрежного поселкового Совета депутатов трудящихся Красноглинского района г. Куйбышева принято решение N 14 об утверждении садоводческого товарищества "Жигули" рабочих и служащих созданного на базе моторостроительного завода им.Фрунзе, а также регистрации правления и Устава данного садоводческого товарищества.
Решением Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 17.07.1986 года N 473 "О разрешении предприятиям и организациям города проектирование застройки участков или отдельных объектов; об отводе земельных участков для капитального строительства" Винтайскому машиностроительному заводу предоставлен земельный участок площадью 3.2 га на землях с.Задельное Красноглинского района для коллективного садоводства, а также возложена обязанность создать садоводческое товарищество в строгом соответствии с типовым уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденным на основании постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.03.1966 года N 261, разработать устав садоводческого товарищества, рассмотреть его на общем собрании членов товарищества, утвердить решением администрации и местного комитета Винтайского машиностроительного завода и зарегистрировать в Прибрежном поселковом Совете.
Из протокола Профсоюзного комитета Винтайского машиностроительного завода от 12.09.1986 года N 105 следует, что в соответствии с решением Куйбышевского горисполкома от 17.07.1986 года N 473 рекомендовано правлению дачного кооператива "Жигули" рассмотреть вопрос о включении дачников на землях с.Задельное, в состав садоводческого товарищества "Жигули", которые ранее были выделены под огороды согласованным решением треугольника завода и Прибрежного Исполкома. Решением Исполкома поселкового Совета народных депутатов Красноглинского района города Куйбышева от 23.09.1986 года N 105 утверждено вышеуказанное решение профсоюзного комитета Винтайского машиностроительного завода о включении владельцев огородов в селе Задельное в состав садоводческого товарищества "Жигули".
Вышеуказанные решения приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления, то есть Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970 года.
В период действия Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970 года, земельные участки, выделенные предприятиям, организациям, учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель, могли предоставляться из закрепленных за ними земель во вторичное пользование без ограничения определенным сроком (ст.26 ЗК РСФСР.).
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок для коллективного садоводства был отведен в установленном законом порядке Винтайскому машиностроительному заводу, а в последующем - во вторичное пользование передан СТ "Жигули". Перечисленные выше решения никем не оспорены и недействительными не признаны, земельный участок, предоставленный Винтайскому машиностроительному заводу - СТ "Жигули" в бессрочное пользование, не изымался.
Постановлением администрации Красноглинского района г.Самары от 17.03.2000 года N 297 на основании заявления председателя СНТ "Жигули", решения городского исполнительного комитета от 17.07.1986 года N 473, списков членов товарищества, зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество "Жигули" по адресу: г.Самара, Красноглинский район, п.Прибрежный.
Судом установлено, что СТ "Жигули", правопреемником которого является ныне действующее СНТ "Жигули", было образовано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что письмом от 04.09.2018 года Главы г.о. Самара согласована план-схема земельного участка СНТ "Жигули", площадью 130,53 га.
Согласно заключению правления СНТ "Жигули" Приятелева Н.И. является членом указанного СНТ, пользуется земельным участком по адресу: <адрес>, площадью 784 кв.м, описание местоположения границ указанного земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого Приятелевой Н.И.
Ранее спорным земельным участком пользовался брат истца - Кочкожаров В.И., который передал земельный участок в пользование истцу и вышел из состава СНТ"Жигули".
Согласно сводному плану N 1 границ земельного участка, выполненному кадастровым инженером Шмелевой А.М., в фактическом пользовании Приятелевой Н.И. находится земельный участок площадью 784 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Из заключения кадастрового инженера Шмелевой А.М. от 25.05.2020 года следует, что спорный земельный участок находится в пределах границ СНТ "Жигули".
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится, размещен в пределах земель водного фонда Саратовского водохранилища (информационное письмо от 06.10.2020 года N 27-04-01/21361).
Согласно пояснениям представителя истца, свидетелей Зиновьевой М.В., Безымской В.М., оснований не доверять которому у суда не имелось, границы спорного земельного участка определены на местности 30 и более лет назад, спор по границам земельного участка отсутствует, что также подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.
Согласно информации ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, заключению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 11.11.2020 года пересечение границ спорного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ЕГРН не выявлено. Сведений о предоставлении кому-либо указанного земельного участка не имеется. Приятелева Н.И. не использовала право на бесплатное первоочередное и внеочередное приобретение земельного участка на территории городского округа Самара.
По сообщению отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ от 05.11.2020 года спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне, в прибрежной защитной полосе и вне береговой полосы Саратовского водохранилища.
По сообщению Департамента градостроительства г.о. Самары от 02.10.2020 года земельный участок, которым пользуется истец, находится в зоне постройки индивидуальными жилыми домами и часть в зоне природных ландшафтов по Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, в охранной зоне инженерных коммуникаций (газопровод), не расположен в границах лесов Самарского лесничества, входит в границы г.о. Самара на территории Красноглинского внутригородского района, относится к землям населенных пунктов.
Из материалов дела также следует, что истец пыталась оформить право собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке.
Приятелева Н.И. обращалась в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного участка. К заявлению истец приложила все необходимые документы.
30 апреля 2020 года распоряжением ей отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, со ссылкой на то, что в Департамент градостроительства городского округа Самара не предоставлен подготовленный и утвержденный правлением СНТ "Жигули" документ, устанавливающий распределение земельных участков в некоммерческом объединении.
С учетом установленных обстоятельств, анализируя вышеприведенные нормы права, принимая во внимание, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 784 кв.м, с разрешенным использованием для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, был предоставлен на законных основаниях, он свободен от притязаний третьих лиц, используется по назначению, в настоящее время участок сформирован, площадь земельного участка соответствует минимальным и максимальным размерам, предоставляемым в собственность граждан из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для садоводства согласно Закону Самарской области "О земле" от 11.03.2005 года N 94-ГД (0,03 га+0,1 га), спора о границах земельного участка не существует, спорный земельный участок расположен в границах территории СНТ "Жигули", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Приятелевой Н.И. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок.
Довод апелляционной жалобы о том, что Приятелева Н.И. не обжаловала отказ Департамента градостроительства городского округа Самара в предварительном согласовании передачи в собственность спорного земельного участка, не является основанием для отмены решения суда, поскольку обязательный порядок обжалования отказа законом не предусмотрен.
Суд пришел к правильному выводу, что наличие ограничений в использовании испрашиваемого спорного земельного участка в виде расположения в охранной зоне инженерных коммуникаций, не могут являться основанием для отказа истцу в заявленных им требованиях, поскольку в соответствии со ст. 6 Постановления Самарской городской думы от 26.04.2001 года N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре", объекты недвижимости, ставшие несоответствующими Правилами после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствии с настоящими Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды. Памятника истории и культуры.
Кроме того, судебной коллегией приняты дополнительные доказательства: схема расположения земельного участка на карте административно-территориального деления городского округа Самара, с указанием расположения СНТ "Жигули", ул. Набережная, участок, 23А, распоряжение Исполкома поселкового совета народных депутатов Красноглинского района г. Куйбышева от 23.09.1986 г. о включении огородов на землях с. Задельное в состав СТ "Жигули", Списко членов СДТ "Жигули" на 01.01.1997г. Указанные документы подтверждают установленные судом обстоятельства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств существования границ испрашиваемого земельного участка на местности 15 лет и более, опровергаются материалами дела, из которых достоверно следует, что границы спорного земельного участка существуют на местности 15 и более лет.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
